|
ской Федерации в случае их противоречия друг другу. Принципиальное решение в данном вопросе содержится в самой Конституции РФ, но почему-то только в отношении “законов и иных правовых актов”. Так, п.1 ст. 15 Конституции РФ гласит: “Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации”. Безусловно, основополагающим в данной сфере является вопрос о статусе субъектов Российской Федерации. Статья 66 Конституции в этом отношении устанавливает: “ 1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики. 2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. 3. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. 4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти, края или области. 5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом”. |
договоры субъектов федерации не входят в правовую систему России, С аналогичных позиций допустимо толковать и второе предложение данной статьи “Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора’’. Эта норма Конституции РФ, на наш взгляд, противоречит концепции единства государственного регулирования в Российской Федерации и необходимости в том, чтобы международные договоры Российской Федерации имели приоритет над международными договорами субъектов Российской Федерации в случае их противоречия друг другу. Принципиальное решение в данном вопросе содержится в самой Конституции РФ, но почему то только в отношении “законов и иных правовых актов”. Так, п. 1 Статьи 15 Конституции РФ гласит: “Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации”. Безусловно, основополагающим в данной сфере является вопрос о статусе субъектов Российской Федерации. Статья 66 Конституции в этом отношении устанавливает: “1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики. 2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. 91 3. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. 4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти, края или области. 5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом”. Международные (внешнеэкономические особенно) отношения сегодня активно развиваются не только между субъектами федераций и “общепризнанными" субъектами международного права государствами, но и субъектами иностранных федераций. И те и другие отношения требуют их урегулирования нормами международного права. Проблем, требующих внимательного анализа и решения, здесь накопилось много: определение объема международной правосубъектности и правоспособности субъектов федерации; порядок разрешения споров как мееду самими такими субъектами, так и между ними и федерацией и “иностранными государствами”; действительность принципа государственного иммунитета в отношении статуса и деятельности высших органов власти субъектов федерации, их (субъектов) собственности, в том числе за рубежом. Активное участие членов федерации фактически в межгосударственных отношениях, вместе с тем, ещё не служит основанием отнесения их к разряду общепризнанных субъектов международного права. Напрашивается квалификация их как “особых субъектов международного права", что может создать предпосылки для разрешения ряда острых политических конфликтов и ситуаций. Для 92 |