|
В соответствии с данным Положением Федеральные органы исполнительной власти, 'на которые Правительством Российской Федерации возложена ответственность за соблюдением соответствующих соглашений, осуществляют общий контроль за соблюдением соглашений в соответствии со своей компетенцией. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: обеспечивают' официальное опубликование соглашений в местных средствах массовой информации; утверждают порядок осуществления контроля за соблюдением соглашений, взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти, координирующими но поручению Правительства Российской Федерации работу по соблюдению соглашений, информируют федеральные органы исполнительной власти, а при необходимости Правительство Российской Федерации о причинах невыполнения принятых обязательств, представляют предложения по обеспечению их выполнения, а также о внесении изменений и дополнений в соглашения; информируют Правительство Российской Федерации о ходе соблюдения соглашений. Федеральный закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности от 13 октября 1995г. (в редакции от 8 июля 1997г.) содержит специальный раздел “полномочия субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности”. В данном разделе, кроме прочего, предусмотрено право субъектов РФ “...7) заключать соглашении в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административнотерриториальными образованиями иностранных государств”. ния и полномочий между Федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации". |
Что касается специального федерального закона в данной области, о котором упоминает Е. Сапиро,98то он уже принят и в нем в должной мере, на наш взгляд, решены такие принципиальные вопросы как: пределы полномочий субъектов Федерации во взаимоотношениях с иностранными партнерами; их ответственность за развитие внешних связей; процедура рассмотрения возможных споров; порядок открытия за рубежом представительств. При этом обоснованно сохраняется координирующая роль федеральных органов. 2 февраля 1998 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление", которое вносит ясность если не в конституционные нормы, то в позицию Правительства России в данном вопросе. В соответствии с данным Положением Федеральные органы исполнительной власти, на которые Правительством Российской Федерации возложена ответственность за соблюдением соответствующих соглашений, осуществляют общий контроль за соблюдением соглашений в соответствии со своей компетенцией. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: обеспечивают официальное опубликование соглашений в местных средствах массовой информации; утверждают порядок осуществления контроля за соблюдением соглашений, взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти, координирующими по поручению Правительства Российской Федерации работу по соблюдению соглашений, информируют федеральные органы 98Сапиро Е. Указ.соч. Там же. 99 Правительство Российской Федерации. Постановление от 2 февраля 1998 г. № 129 “Об утверждении Положения об обеспечении контроля за соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между Федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации". 94 исполнительной власти, а при необходимости Правительство Российской Федерации о причинах невыполнения принятых обязательств, представляют предложения по обеспечению их выполнения, а также о внесении изменений и дополнений в соглашения; информируют Правительство Российской Федерации о ходе соблюдения соглашений. Федеральный закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности от 13 октября 1995 года (в редакции от 8 июля 1997 года) содержит специальный раздел “полномочия субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности”. В данном разделе, кроме прочего, предусмотрено право субъектов РФ "... 7) заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административнотерриториальными образованиями иностранных государств”. Таким образом, налицо международная правосубъектность субъектов Российской Федерации и их правоспособность заключать внешнеэкономические соглашения. Следует особо подчеркнуть, что субъекты Российской Федерации в своих соответствующих законодательных актах выходят за рамки установленного федеральным законодательством по рассматриваемому здесь предмету. Так, в свете указанных выше положений Федерального закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности от 13 октября 1995 года (в редакции от 8 июля 1997 года) “полномочия субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности” ограничено правом заключать соглашения с субъектами иностранных Федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств". Закон Свердловской области в этом плане с очевидностью идет дальше в определении следующих терминов: “Международное 95 соглашение Свердловской области означает соглашение, заключенное в качестве его стороны непосредственно Свердловской областью либо её органами государственной власти с иностранными и международными субъектами (партнерами) , в частности с субъектами иностранных федеративных государств, административно территориальными образованиями иностранных государств, иностранными государствами. их органами государственной власти, международными организациями”. (Статья 2, п.1). Подчеркнутое с очевидностью выходит за рамки Федерального закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности от 13 октября 1995 года (в редакции от 8 июля 1997 года). Отсюда возникает необходимость проведения на федеральном уровне работы по приведению законодательства субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством. 96 |