|
специализированных учреждений, действуя на основе договоренности, достигнутой в ходе неофициальных консультаций, могли выступить на завершающем этапе обсуждения доклада государства-участника с общими замечаниями по вопросам, относящимся к сфере их компетенции. В ходе обсуждения члены рабочей группы, как правило, уточняли полученную информацию н в случае необходимости запрашивали дополнительную. Однако и второй учрежденный орган оказался мало эффективным, в силу его низкого авторитета и полной независимости от ЭКОСОС. Государства-участники Пакта далеко не серьезно относились к функциям группы. Так, в 1984 году задолженность по представлению докладов составляла: по первому этапу 40 докладов, по второму 28, по третьему 42. За пять сессий группа смогла рассмотреть всего лишь 33 доклада по первому этапу, 27 по второму и 23 по третьему. Параллельно рабочей группе функционировал Комитет по правам человека, опыт которого показывал лучшие результаты. Члены рабочей группы в своих докладах не могли ие заметить тот прогресс, которого достигли другие органы контроля и в том числе Комитет по правам человека. Результаты далеко не идеального функционирования двух предыдущих органов, обязанных следить за соблюдением Пакта с одной стороны, и опыт, накопленный Комитетами по правам человека, с другой, привели ЭКОСОС к принятию более |
же высказалось за рассмотрение указанных докладов".1 Итак, полномочия рабочей группы заключались в оказании помощи ЭКОСОС. Для этого группа рассматривала доклады государств-участников и специализированных учреждений. В результате рассмотрения докладов рабочая группа время от времени представляла ЭКОСОС предложения относительно рекомендация общего характера и соображения, имеющие отношение к ст.19, 22 и 23 Пакта. Рабочая группа была полномочна рассмотреть общую процедуру представления докладов с целью внесения предложений по ее совершенствованию. Как и другие органы контроля, группа уделяла большое внимание вопросу своевременного представления докладов. В своих докладах она часто рекомендовала Генеральному секретарю направить напоминания государствамучастникам, от которых не были получены доклады. Как в Комитете по правам человека представители государств-участников имели право присутствовать на заседаниях рабочей группы при обсуждении их докладов, выступать с заявлениями и отвечать на вопросы членов группы. После завершения каждой сессии группа представляла ЭКОСОС доклад о своей работе. Обычная процедура рассмотрения докладов группой во многом была схожа с процедурой Комитета по правам человека. Основное различие заключалось в том, что представители специализированных учреждений, действуя на основе договоренности, достигнутой в ходе неофициальных консультаций, могли выступить на завершающем этапе обсуждения доклада государства-участника с общими замечаниями по вопросам, относящимся к сфере их компетенции.2 В ходе обсуждения члены рабочей группы, как правило, уточняли полученную информацию и в случае необходимости запрашивали дополнительную. Однако и второй учрежденный орган оказался мало эффективным, в силу ею низкого авторитета и полной независимости от ЭКОСОС. Государства-участники Пакта далеко не серьезно относились к функциям группы. Так, в 1984 году задолженность по представлению докладов составляла: по 104 1См.: Манов Б.Г. ООН и содействие осуществлению соглашения о правах человека. М., 1986.с .100-103. 2См. Док. ООН Е/1980/60, п.11. первому этапу 40 докладов, по второму 28, по третьему 42. За пять сессий группа смогла рассмотреть всего лишь 33 доклада по первому этапу, 27 по второму и 23 по третьему.1 Параллельно рабочей группе функционировал Комитет по правам человека, опыт которого показывал лучшие результаты. Члены рабочей группы в своих докладах не могли не заметить тот прогресс, которого достигли другие органы контроля и в том числе Комитет по правам человека. Результаты далеко не идеального функционирования двух предыдущих органов, обязанных следить за соблюдением Пакта с одной стороны, и опыт, накопленный Комитетами по правам человека, с другой, привели ЭКОСОС к принятию более радикальных мер относительно методов контроля по выполнению положений Пакта. В 1985 году, резолюцией 1985/17 ЭКОСОС создал на месте рабочей группы Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Впервые Комитет собирался в 1987 году и до настоящего времени он провел 17 сессий. Если в начале он собирался как и прежние рабочие группы один раз в год, то вскоре после этого стал собираться дважды в год и организовать, как правило, в мае и ноябре-декабре две сессии продолжительностью три недели каждая. Комитет проводит все свои заседания в отделении ООН в Женеве. В отличие от Сессионной рабочей группы, Комитет состоит из 18 членовэкспертов с признанным авторитетом в области прав человека. Члены Комитета имеют независимый статус и участвуют в работе Комитета в личном качестве,2а не как представители правительств. Члены Комитета избираются ЭКОСОС из числа государств-участников Пакта, на четырехлетний срок и могут быть переизбраны, если будут представлены их кандидатуры. В ходе процедуры избрания соблюдается принцип справедливого географического распределения и представительства различных социальных и правовых систем. Комитет обслуживается центром по правам человека ООН. 105 'С м . Док. ООН Е/1984/ 47. 2См. Резолюция ЭКОСОС I9S5/I7, п.а),Ь). |