|
достижения, по сравнению с Комитетом по правам человека, в том, что касается представления докладов, их содержания и несвоевременного их рассмотрения. 4. В деятельности Комитета по экономическим, социальным и культурным правам активнее, чем в Комитете по правам человека, участвуют специализированные учреждения ООН. Они чаще посылают свои доклады, касающиеся сфер их деятельности. Предсессионная рабочая группа при составлении вопросов государству-участнику, чей доклад будет рассматриваться, часто учитывает положения докладов специализированных учреждений по данному государству. 5. Интересным представляется взаимоотношение Комитета с неправительственными организациями. Как и Комитет по правам человека, Комитет по экономическим, социальным и культурным нравам не только получает информацию от неправительственных организаций, но и допускает их к обсуждению докладов государствучастников. 6 . Одним из важнейших достижений Комитета по экономическим, социальным и культурным правам является то, что в случае, если государство-участник не представило свой доклад на рассмотрение Комитета н после неоднократных напоминаний данному государству-участнику, Комитет вправе приступать к рассмотрению положения дел в этом государстве на основании последнего представленного доклада, а если и такого доклада нет, то на основании материалов, собранных специальными учреждениями и неправительственными организациями. |
В Пакте об экономических, социальных и культурных правах не предусмотрено создание такого Комитета. 2. Несмотря на определенную автономность в своей работе, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам остается органом, подчиненным ЭКОСОС. Члены Комитета избираются Советом. Все его решения согласуются с Советом и требуют его утверждения. Говоря о механизме выбора экспертов Комитета, нужно отметить, что хотя члены Комитета избираются из числа государсгв-участников Пакта, за них голосуют все государства-члены ЭКОСОС, в том числе те, которые не являются участниками Пакта. Это несправедливо потому, что члены ЭКОСОС, не являющиеся участниками Пакта, имеют право участвовать в определении состава Комитета. 3. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам был создан спустя девять лет после создания Комитета по правам человека, несмотря на то, что оба Пакта вступили в силу почти одновременно. Этот фактор оставляет свой отрицательный отпечаток на работе Комитета и объясняет его скромные достижения, по сравнению с Комитетом по правам человека, в том, что касается представления докладов, их содержания и несвоевременного их рассмотрения. 4. В деятельности Комитета по экономическим, социальным и культурным правам активнее, чем в Комитете по правам человека, участвуют специализированные учреждения ООН. Они чаще посылают свои доклады, касающиеся сфер их деятельности. Предсессионная рабочая группа при составлении вопросов государству-участнику, чей доклад будет рассматриваться, часто учитывает положения докладов специализированных учреждений по данному государству. 5. Интересным представляется взаимоотношение Комитета с неправительственными организациями. В отличие от Комитета по правам человека, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам не только получает информацию от неправительственных организаций, но и допускает их к обсуждению докладов государств-участников. 6. Одним из важнейших достижений Комитета по экономическим, социальным и культурным правам является то, что в случае, если государство116 участник не представило свой доклад на рассмотрение Комитета и после неоднократных напоминаний данному государству-участнику. Комитет вправе приступать к рассмотрению положения дел в этом государстве на основании последнего представленного доклада, а если и такого доклада нет, то на основании материалов, собранных специальными учреждениями и неправительственными организациями. Эта процедура в какой-то степени решила проблему накопленных докладов и стала примером для других контрольных органов по правам человека, в том числе и для Комитета по правам человека. 7. В отличие от Комитета по правам человека. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам не рассматривает индивидуальные и межгосударственные сообщения. Пожалуй, это одно из самых существенных отличий этого Комитета от Комитета по правам человека. Дело в том, что Пакт по экономическим, социальным и культурным правам не предусмотрел права индивидов на представление сообщений в личном качестве, что является существенным недостатком и Пакта и Комитета. В настоящее время отдельные лица или группы, считающие, что гарантированные им Пактом права были нарушены, не имеют возможности представлять официальные жалобы в Комитет. Отсутствие такой процедуры значительно затрудняет процесс развития Комитетом юридической базы или норм на основе прецедентов и, естественно, существенно сокращает шансы жертв нарушений Пакта на восстановление их прав в рамках международной процедуры.1 Учитывая эти принципы, многие члены Комитета с первых же сессий высказывались за разработку факультативного протокола к Пакту. Вопрос о подготовке факультативного протокола был впервые обсужден в рамках Комитета в 1990 году2 и официально находится на рассмотрении Комитета со времени его шестой сессии в 1991 году.3 Год спустя непосредственная рекомендация относительно принятия такого протокола была представлена г-ном 117 ' См. Док. ООН Е/1997/22 и Е/С. 12/1996/6. с,73. г См. Док. ООН Е/С.12/1990/23. 3Е/1992/23, пункт 360-366. |