|
138 мотрения прокурора, субъективно оценивающего «судебную перспективу» данного дела1 . На серьезность проблемы указывают и данные иных исследователей. По данным Н.А. Колоколова1 2только в 2003 году в порядке ст. 237 УПК РФ судами РФ прокурорам направлено 12 912 уголовных дел на 15 997 человек. Из них в установленные законом 5 дней в суды возвращены только 21% дел, в течение месяца поступили еще 49% дел; спустя месяц 17%; спустя 2 мес. 11%; 894 дела прекращены органами предварительного расследования по различным основаниям; судьба остальных осталась неизвестна3. По данным А.Е. Меркушева4, в 2003 году (всеми) судами возвращено прокурору 32 161 уголовное дело в отношении 42 719 лиц. При этом в суды не возвращены 28 430 дел на 37 390 лиц. Из дел возвращенных в 2003 году прокурору в порядке ст. 237 УПК, лишь по 18% недостатки устранены в предусмотренный законом 5-дневный срок; по 54% дел с нарушением 5 дневного срока (в том числе 12% свыше 1 месяца и 4% свыше 3 месяцев); 28% уголовных дел в суд вообще не возвращены5. 1В том же контексте эта проблема исследуется еще в ряде работ. См., напр.: Корнуков В., Сотсков С. Указ. раб. С. 71-72; Бурмагип С. Возвращение уголовных дел прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ (комментарий судебной практики). С. 60-62; Колоколов Н.А. Судебно-правовая реформа методом проб и ошибок: поможет ли судам общей юрисдикции постановление Конституционного Суда РФ... С. 200-207. 2 См.: Колоколов Н.А. Обвинение и защита: от декларации общей идеологии пора перейти к детализации прав участников процесса // Адвокатская практика. 2004. № 6. С. 30; Колоколов Н.А. Судебно-правовая реформа методом проб и ошибок: поможет ли судам общей юрисдикции постановление Конституционного Суда РФ. С. 200-207. 3 См. также: Бурмагип С. Указ. раб. С. 60-63. Не многим от названных цифр отличаются и результаты проведенного нами исследования. К примеру, нарушение 5:дневного срока устранения, отмеченных судом нарушений, наблюдается по 24,6% изученных (нами) дел. 4 См.: Меркушев А.Е. Некоторые вопросы практики применения судами уголовнопроцессуальных норм при осуществлении правосудия // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 8. С. 27-32. 3 По нашим данным только в 2003 г. районными судами Нижегородской области и г. Н. Новгорода в порядке ст. 237 УПК возвращено прокурору 266 дел на 451 лицо, в том числе 45 дел на 59 несовершеннолетних. Нижегородским областным судом в 2003 г. возвращено прокурору 4 дела, на 12 подсудимых. Мировыми судьями, за тот же период, возвращено 43 дела на 50 лиц. В 2005 г. прокурору возвращено уже 641 дело, что на 13% больше, чем в 2004. См.: Судебный вестник Нижегородской области. 2006. № 6. С. 3. |
Законодатель, как известно, «отмолчался» и в этом вопросе. Отсутствуют разъяснения и высшей судебной инстанции страны. Между тем, правомерность такого решения следственных органов и прокурора вызывает определенные сомнения. С одной стороны, вполне можно признать, что названное решение следственных органов и прокурора, по сути, является разновидностью отказа от (дальнейшего) уголовного преследования обвиняемого и принимается в пределах тех полномочий, которые законодателем определены прокурору, как руководителю уголовного преследования на досудебном этапе. С другой стороны, прекращая производство по данному делу, прокурор объективно отказывает в судебной защите, в доступе к правосудию стороне потерпевшей от преступления. Возможное обжалование потерпевшим (его представителем) данного решения в суд, и даже (последующее) признание судом незаконным постановления о прекращении уголовного дела по данному основанию (ст. 125 УПК), практически ничего не меняет в этом вопросе, ибо по нормам УПК РФ суд объективно не вправе, к примеру, обязать прокурора вновь направить (возвращенное) уголовное дело в суд и поддерживать по нему обвинение. В итоге обращение потерпевшего за судебной защитой своих нарушенных прав, за компенсацией или возмещением причиненного ему преступлением ущерба (вреда) в ряде случаев ставится в зависимость от субъективного усмотрения прокурора в этом вопросе, нередко, решающего не столько вопрос об устранении выявленных сторонами или судом нарушений, сколько субъективно оценивающего дальнейшую «судебную перспективу» данного дела629. На правомерность такой постановки вопроса объективно указывают и первые результаты применения данного процессуального института. Так, по 361 629 В том же контексте данный вопрос исследуется еще в ряде работ. См., напр.: Корнуков В., Сотсков С. Указ. раб. С. 71-72; Бурмагин С. Возвращение уголовных дел прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ (комментарий судебной практики). С. 60-62; Колоколов Н.А. Судебно-правовая реформа методом проб и ошибок: поможет ли судам общей юрисдикции постановление Конституционного Суда РФ... С. 200-207. 362 данным Н. Колоколова630 только в 2003 году в порядке ст, 237 УПК РФ судами Российской Федерации прокурорам направлено 12 912 уголовных дел на 15 997 человек. Из них в установленные законом 5 дней в суды возвращены только 21% дел, в течение месяца поступили еще 49% дел; спустя месяц 17%; спустя 2 мес. 11%; 894 дела прекращены органами предварительного расследования по различным основаниям; судьба остальных осталась неизвестна631632. Отметим, эти данные в целом ряде моментов расходятся с данными, приведенными А.Е. Меркушевым , который указывает, уже, на принципиально иные результаты применения, исследуемого института за 2003 год. Так, по его данным в 2003 году (всеми) судами возвращено прокурору 32 161 уголовное дело в отношении 42 719 лиц. При этом по данным судебной статистики в суды не возвращены 28 430 дел на 37 390 лиц. Из дел возвращенных в 2003 году прокурору в порядке ст. 237 УПК, лишь по 18% недостатки устранены в предусмотренный законом 5-дневный срок; по 54% дел с нарушением 5 дневного срока (в том числе 12% свыше 1 месяца и 4% свыше 3 месяцев); 28% уголовных дел в суд вообще не возвращены. Причины подобного расхождения итоговых данных, во многом, все в том же различии понимания сут и содержания данного процессуального института, истинной воли законодателя, изложенной в нормах ст. 237 УПК и дополнительно «разъясненной» правовыми позициями Конституционного 630 См.: Колоколов Н.А. Обвинение и защита: от декларации общей идеологии пора перейти к детализации прав участников процесса // Адвокатская практика. 2004. № б. С. 30; Колоколов Н.А. Судебно-правовая реформа методом проб и ошибок: поможет ли судам общей юрисдикции постановление Конституционного Суда РФ. С. 200-207.. 631 См. также: Бурмагин С. Указ, раб, С. 60-63. Не многим от названных цифр отличаются и результата проведенного нами исследования. К примеру, нарушение 5дневного срока устранения, отмеченных судом нарушений, наблюдается по 24,6% изученных (нами) дел. 632 См.: Меркушев А.Е. Некоторые вопросы практики применения судами уголовнопроцессуальных норм при осуществлении правосудия // Бюллетень Верховного суда РФ. 2 0 0 4 .-№ 8 .С . 27-32. . 363 Суда РФ и пленума Верховного суда РФ, в пока еще складывающейся 633 практике применения этого института . В итоге институт, предназначенный исключительно для исправления (выявленных), существенных, по сути, ошибок досудебного этапа производства по делу, к устранению препятствий для судебного рассмотрения дела в целом ряде случаев выступает «дополнительным» средством для субъективного разрешения дела по существу. Причем средством, реализуемым преимущественно в интересах стороны обвинения, что, во-первых, явно противоречит сути и социальному назначению данного института633634, во-вторых, интересам лиц (участников процесса), обратившихся за судебной защитой своего нарушенного интереса, прав или свобод; втретьих, интересам государства и общества, объективно заинтересованных в точном соблюдении установленной процессуальной формы применения этого института. Не менее дискуссионным для понимания истинной сути данного института оказался вопрос об этапах (стадиях) судебного разбирательства, на которых возможна реализация его положений. Все многообразие позиций и мнений, высказанных по данному вопросу, полагаем, можно свести к двум основным подходам. Одна группа авторов, считает вполне допустимым возвращение уголовного дела прокурору (по основаниям ч. 1 ст. 237 УПК) как со стадии подготовки дела к судебному разбирательству (гл. 34 УПК), так и непосредственно со стадии рассмотрения дела по существу (гл. 36-39 633 По нашим данным только в 2003 г. районными судами Нижегородской области и г. Н. Новгорода в порядке ст. 237 УПК возвращено прокурору 266 дел на 451 лицо, в том числе 45 дел на 59 несовершеннолетних. Нижегородским областным судом в 2003 г. возвращено прокурору 4 дела, на 12 подсудимых. Мировыми судьями, за тот же период, возвращено 43 дела на 50 лиц. 634 Полагаем, законодатель просто обязан определиться в этом вопросе, не оставляя его разрешение на субъективное усмотрение заинтересованных органов и должностных лиц, ведущих процесс. |