Проверяемый текст
Национальные общества Санкт-Петербурга ХVIII-ХХI вв. Н.М. Романова, В.В. Михайленко. Научное информационно-справочное издание. СПб.: ЗАО «Издательский Дом СПН», 2004. - 210 с.
[стр. 71]

национальной интеллигенции города.
Общества создавали архивы, библиотеки, музеи, организовывали различные массовые мероприятия, во многом являлись примером в организации и характере своей деятельности для обществ других городов России.
За время существования руководители общественных организаций и административных органов, политических партий накопили определенный опыт сотрудничества негосударственных и государственных структур в культурно-просветительной сфере.

По мнению исследователей этой проблемы, в целом сотрудничество было малоэффективным.
В полной мере не был использован потенциал национально-культурных обществ.
Характер и динамика развития объединений, право на их существование определялись административными решениями власти «сверху».102 В послевоенные годы в городе существовали в основном не оформленные официально землячества прибалтийских студентов, которые объединялись обычно в масштабах своих учебных заведений.
В 1974 году в г.
Пушкине была открыта финская лютеранская церковь, активисты прихода которой, а также
lpvmia ингерманландских финнов, проживающих в Ленинграде, сообща обсуждали вопросы истории, положения народа и культуры.
Татары Ленинграда с 50-х годов отмечали свой традиционный праздник Сабантуй, организовывали кружки в красных уголках при домоуправлениях.
На концертах выступали татарские артисты, в том числе и из Татарии.
В 1987 году при ДК «Энергетик» был создан клуб любителей татарской литературы и искусства
«Иолдоз» («Звезда»), который впоследствии послужил основой создания татарского культурного центра.
Эти культурные начинания, а также изменившаяся в стране общественно-политическая ситуация, стали основой возрождения национальных общественных организаций города в конце 80-х годов.1113*103
<иСм.: РомановаН.М.
Ук.
соч.
103См.
подробнее об этом: Смирнова Т.
М.
Национальность питерские.
С.31-60.
71
[стр. 1]

Н.М.
Романова, В.В.
Михайленко НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЩЕСТВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ХVIII-ХХI вв.
Санкт-Петербург 2004 УДК 314.
ББК 63.5(2) м73.
Национальные общества Санкт-Петербурга ХVIII-ХХI вв.
Н.М.
Романова, В.В.
Михайленко.
Научное информационно-справочное издание.
СПб.: ЗАО «Издательский Дом СПН», 2004.
210 с.
Введение, гл.
1, 3, приложение Н.М.
Романова, гл.
2, В.В.
Михайленко, Н.М.
Романова.
Рецензенты: В.М.
Грусман, канд.
пед.
наук, Российский Этнографический музей, А.Х.
Даудов, доктор истор.
наук, проф.
СПбГУ, И.С.
Риммер, депутат Законодательного собрания Санкт­Петербурга.
В справочнике содержатся сведения о добровольных национально-культурных обществах Санкт-Петербурга почти за два столетия истории города.
Материалы справочника показывают широту и многообразие общественных инициатив горожан разных национальностей в сфере культуры.
Предлагаемый читателю справочник первое сводное специализированное издание, которое поможет заинтересованным лицам получить информацию о 500 наиболее известных национальных обществах Санкт­Петербурга ХVIII-ХХI вв.
культурно-просве­тительной направленности.
Справочник будет полезен для национальных диаспор и членов общественных объединений Петербурга, регионов России и зарубежных государств, заинтересованных в расширении контактов, для историков, культурологов, работников органов государственной власти, учреждений культуры и образования; коммерческих структур, планирующих свою благотворительную политику, а также для всех горожан, которые интересуются культурной жизнью Петербурга и хотят принять в ней активное участие.
Издание осуществлено при поддержке Администрации Санкт-Петербурга ISBN­5­94261­018­5.
@ Комитет по внешним связям и туризму Санкт-Петербурга @ Н.М.
Романова, В.В.
Михайленко.
Издание печатается в авторской редакции Оригинал-макет и печать: ЗАО «Издательский Дом СПН» Подписано в печать 17.08.2004 г.
Формат 60х90 1/16 Печать офсетная.
Тираж 700 экз.
Заказ № 197342 Санкт­Петербург, Торжковская ул.
д.1, кор.
2 Содержание: Введение Гл.
1.
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЩЕСТВА: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ 1.1.История образования национальных обществ 1.2.Современные национально-культурные общественные организации 1.3.
Виды национальных организаций Гл.
2.
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЩЕСТВА кон.
XVIII первая пол.
XX вв.
Гл.
3.
НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЕ ОЮЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ втор.
пол.
XХ – нач.
XXI вв.
Абхазские Азербайджанские Армянские Ассирийские Афганские Башкирские Белорусские Болгарские Булгарские Бурятские Вепсские Вьетнамские Греческие Грузинские Дагестанские Еврейские Ингушские Казахские Караимские Карачаевские Киргизские Китайские Коми Корейские Кумыкские Курдские Латышские Лезгинские Литовские Марийские Молдавские Мордовские Немецкие Нигерийские Осетинские Польские Руандийские Русские Сербские Татарские Тувинские Туркменские Узбекские Украинские Финские Цыганские Черкесские Чеченские Чувашские Эстонские Югославские Якутские Межнациональные организации ПРИЛОЖЕНИЕ 1.
Государственные органы власти Санкт­Петербурга 2.
Консульские учреждения в Санкт­Петербурге 3.
Представительства субъектов Российской Федерации в Санкт­Петербурге ПРИМЕЧАНИЕ ВВЕДЕНИЕ История становления Российского государства неразрывно связана с процессами формирования населения страны.
Россия всегда была одним из самых многонациональных государств мира.
Санкт-Петербург с первых дней своего существования складывался как многонациональная столица, население которой отражало пестроту этнического состава, многообразие культур и религий Российской империи.
Особенность становления Петербурга как столицы многонациональной Российской империи заключалась в том, что он возник и рос не эволюционным путем, а по воле царя-реформатора Петра I.
Перенося столицу из Москвы в Петербург в 1712 г., царь стремился европеизировать страну не только светскими заимствованиями, но и путем сближения византийско-церковной модели славянского мира с религиозным обиходом западных христианских церквей европейских стран.
Большую роль в этом сыграло привлечение в православную Россию иностранных специалистов.
Петр I всегда оказывал предпочтение деловым качествам людей, нежели их национальной, религиозной или расовой принадлежности.
Французский писатель Александр Дюма был восхищен панорамой Невского проспекта, на котором мирно уживались храмы различных конфессий.
В своих воспоминаниях он справедливо назвал главный проспект российской столицы «улицей веротерпимости».
Никогда за 300 лет истории в Санкт-Петербурге не было конфликтов на религиозной почве.
Религия всегда являлась неотъемлемой частью культуры этноса.
Национально-культурное и религиозное многообразие Петербурга сохраняется и до наших дней.
В настоящее время в Петербурге проживает свыше 4,6 млн.
человек (почти 3,2% населения России).
Всего в Петербурге насчитывается около 130 национальностей, из которых русские составляют 91,8% (по переписи 1989 г.
89%), украинцы ­2,3%, белорусы ­1,5 %, евреи ­1,3%, татары 0,8%, армяне 0,3%, грузины 0,2%, азербайджанцы 0,2%, чуваши 0,1%, финны 0,1%, поляки 0,1%.
Доля остальных национальностей составляет менее 0,1% [1].
В Петербурге насчитывается около 200 национально-культурных общественных организаций (НКО).
На протяжении всей истории Петербурга деятельность обществ была ориентирована на сохранение и развитие национально-самобытной культуры, родного языка, традиций этнических групп горожан.
Современная ситуация характеризуется тем, что общественные организации, сформированные по этническому признаку, стремятся к расширению взаимодействия с другими национальными диаспорами города, установлению контактов с НКО других регионов страны.
Это очень важно, поскольку ознакомление с культурой, обычаями, верованиями других народов способствует взаимопониманию между ними, устраняет недоверие, напряженность и подозрительность, формирует толерантное мировоззрение и поведение горожан в различных ситуациях, что является залогом профилактики и борьбы с терроризмом и экстремизмом на национальной и религиозной почве.
Все национально-культурные общественные организации объединяют идеи гуманизма.
Деятельность НКО является стабилизирующим фактором совместного проживания в условиях мира и согласия, дружбы и сотрудничества.
Общественные организации Петербурга, которые обладают авторитетом в силу большой социально-культурной значимости, являются неотъемлемым компонентом современного гражданского общества не только города, Северо-Западного региона, но и России [2].
Книга состоит из двух частей и приложения.
Первая часть посвящена истории создания добровольных обществ и современному состоянию культурной жизни национальных диаспор Петербурга.
В историческом обзоре авторы стремились проанализировать причины и условия образования и деятельности национальных общественных объединений, раскрыть характер их взаимоотношений с государственными органами власти при разных политических системах, а также провести классификацию современных обществ в научно-практических целях.
В этом же разделе рассматриваются вопросы о сотрудничестве национальных обществ с культурно-просветительными учреждениями города.
Основное внимание в книге уделено информационно-справочному материалу о национальных обществах города почти за два столетия.
Материалы главы о национальных обществах Санкт-Петербурга XVIII-XX вв.
практически являются вторым расширенным изданием книги «Национальные культурно-просветительные учреждения Санкт-Петербурга (ХVIII-XX вв.).
Адресная книга», опубликованной в 1993 г.
[3].
И сегодня «Адресная книга» является наиболее полным сводом информационно-справочных материалов о национальных культурно-просветительных обществах города.
Новые данные об истории национальных обществ Петербурга позволили авторам внести в настоящий справочник некоторые изменения и дополнения, сохранив прежнюю структуру книги.
Национальные общества перечислены в алфавитной последовательности, а межнациональные (смешанные) в произвольном порядке.
Правописание названий обществ и учреждений соответствуют их уставным и историческим документам.
Данные о современных этнических объединениях сгруппированы в два отдельных блока.
Это вызвано тем, что до нач.
20-х годов в городе существовало немного обществ, объединяющих людей разной национальности.
Поэтому в первом блоке перечислены в алфавитной последовательности общества, объединяющие народы одной национальности.
При наличии нескольких обществ одной национальности очередность их перечисления определяется датой создания.
Если же отдельные общества объединяются в какую-либо структуру, то первоначально помещается информация о ней (например, о национально-культурной автономии), ее учредителях, а затем о конкретных организациях.
Вторую группу образуют межнациональные общественные организации, как действующие, а также и не активирующие свою работу в настоящее время по каким-либо причинам, информация о которых ограничена лишь данными регистрационных документов Управления юстиции (в тексте организации помечены звездочками).
В приложение вошли фотографии, иллюстрирующие деятельность национально-культурных общественных организаций.
Структура справочного материала о НКО однотипна.
Это полное название организации, даты создания и регистрации (первой и последующих) в государственных органах власти (ранее в Исполнительном Комитете Совета народных депутатов ИСП, с конца 80-х гг.
в Управлении юстиции Администрации Санкт-Петербурга УЮ) и других реквизитов (почтовый и юридический адрес, телефон/факс, фамилии руководителей).
Процесс создания организаций идет непрерывно, поэтому в книге приведены более подробные сведения об организациях, которые контактируют с государственными учреждениями и ведут активную культурно-просветительную работу.
В действительности в городе и области существует значительно большее число национально-культурных объединений граждан.
Все сведения об организациях в основном почерпнуты из уставов и учредительных документов, информационных изданий объединений, письменных и устных данных, полученных автором непосредственно от руководителей обществ.
При этом следует отметить, что телефоны и адреса в силу различных обстоятельств могут измениться.
Авторы выражают благодарность за помощь в получении информации и консультации при написании книги Васильеву В.В., Дыдымовой А.С., Липсон Г.М., Конновой А.Н., Коптину Б.А., Риммеру И.С., Родзевичу О.Д., Селивановой И.Н., Смирновой Т.М., Чурову В.Е.
Авторы будут признательны за пожелания и предложения, которые поступят в их адрес: 191186 Санкт-Петербург, ул.
Инженерная, 4/1, Российский Этнографический музей, Н.М.
Романовой, тел.: 313-47-06,факс: 315-86-42, e-mail: ethnomus@.
Гл.
1.
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЩЕСТВА: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ 1.1.
История образования национальных обществ Истоки формирования традиций и своеобразия культурной жизни Петербурга современного многонационального и многоконфессионального мегаполиса коренятся в его истории, неразрывно связанной с историей России, одного из самых полиэтничных государств мира.
На протяжении веков национальная политика царского правительства носила русификаторский, шовинистический характер.
Культура нерусских народов, официально именовавшихся «инородцами», подвергалась гонениям со стороны властей, которые запрещали издание литературы и преподавание в учебных заведениях на национальных языках, даже регламентировали выбор места жительства, хозяйственных занятий.
Во многих регионах осуществлялась насильственная христианизация.
Царизм выступал как тормоз экономического и культурного развития народов, препятствовал их консолидации в борьбе за национальную независимость и гражданские права, в т.
ч.
и в духовной сфере.
В таких условиях нерусские народы Российской империи не могли реализовать свои потребности в области культуры через государственные учреждения ввиду их почти полного отсутствия.
Такое положение дел способствовало созданию общественных объединений с целью удовлетворения духовных потребностей и интересов определенных слоев населения, разных по национальной, профессиональной и социальной принадлежности и т.
п.
Прогрессивные деятели, передовые представители национальной интеллигенции стремились создавать добровольные общественные объединения, цель которых заключалась в сохранении и развитии родного языка, культуры, проведении досуга, общении, издании литературы на национальных языках, укреплении земляческих связей, консолидации этнических групп в целях выживания в инонациональной среде и получения разнообразных видов помощи от соотечественников.
Деятельность добровольных объединений заполняла пустующую нишу социокультурной сферы Петербурга.
Для понимания роли добровольных организаций как общественного института важно проследить характер их взаимоотношений с государством за определенный исторический период.
Это позволяет представить процесс в динамике, выделить истоки зарождения и исторические условия существования, основные тенденции, закономерности и этапы развития.
Политика власти по отношению к любым обществам всегда зависела от того, насколько соотносились цели, задачи, формы и методы, масштаб и характер деятельности этих объединений с государственно-правовыми основами и идеологией существующей социально-политической системы.
Политика эта, наряду с общей генеральной линией, была дифференцирована в зависимости от направленности работы организаций.
Наиболее пристальное внимание уделялось различным культурно-просветительным объединениям, т.к.
идеи просвещения и революционного обновления всегда были тесно взаимосвязаны.
Просвещением народов в основном занимались культурно-просветительные и благотворительные добровольные общества.
В деятельности других общественных объединений этот аспект также присутствовал.
Большинство культурно-просветительных обществ (КПО) были тесно связаны с административными структурами.
В ряде случаев общества возникали по инициативе правительства и даже наделялись государственными функциями.
Чаще всего общества создавались активистами национальных диаспор в целях сохранения и развития национальной культуры, изучения родного языка и истории своего народа, проведения досуга, развития творчества, оказания помощи нуждающимся и т.
д.
Общества, как правило, проходили процедуру организационного оформления (уведомительного и разрешительного характеров) в государственных органах.
Существовали и такие общества, которыми административный аппарат особо не интересовался.
Это были в основном общества взаимопомощи, спортивные, земляческие, корпоративные (например, врачей, купеческие клубы и др.), а также связанные со специфическими особенностями традиционно-бытовой культуры народов (например, еврейские похоронные общества «хевро-кадиша»).
Часто обозначенная в названии общества национальность не соответствовала административной единице территории расселения коренных народов или месту проживания членов общества в настоящий момент (например, выходцы из многонациональной Лифляндской губернии в начале века организовывали в Петербурге эстонские, латышские, финские, немецкие и другие общества; национальные диаспоры города создавали общества по этническому признаку).
Возникновение КПО в столице было обусловлено и тем, что в Петербурге к ним было более терпимое отношение со стороны властей (при условии, если они не занимались политической деятельностью и были лояльны к правительству), тогда как в местах постоянного проживания коренные народы в силу разных причин не могли реализовать свои культурные потребности.
Именно по этой причине в Петербурге была создана первая эстонская школа, а количество светских еврейских КПО намного превышало их совокупное число в крупных городах черты оседлости.
В целом активная деятельность обществ способствовала сплочению членов национальной диаспоры, выступала примером для остальных многонациональных городов России.
История национально-культурных обществ всегда была неотъемлемой частью общественно-политической и культурной жизни России последних двух столетий, т.к.
многонациональное население Петербурга, как в капле воды, отражало этническую пестроту Российской империи.
Зарождение общественных организаций в России относится ко второй половине ХVIII в., когда начали появляться кружки, образованные на земляческих связях и существовавшие в основном при церквях разных конфессий.
В Петербурге, наряду с благотворительными обществами, существовали кружок духовной музыки при эстонской лютеранской церкви св.
Иоанна, финское общество при церкви св.
Елизаветы в Кронштадте, кружок любителей пения при армянской церкви св.
Екатерины на Невском проспекте и множество «домашних» кружков, собиравшихся в салонах петербургской знати и интеллигенции.
К этому же периоду относится возникновение обществ, деятельность которых была регламентирована программными документами, заслужившими высочайшее одобрение властей.
Первым таким объединением в России было образованное в 1765 г.
по инициативе Екатерины II «Вольное Экономическое общество» (сокращенно, полное название «Вольное Экономическое общество к поощрению в России землепользования и домостроительства»), затем «Вольное Экономическое собрание» при Московском университете (1771 г.) В Санкт-Петербурге одним из первых культурно-просветительных обществ (КПО) можно считать Шустер-клуб, созданный в 1772 г.
с целью организации досуга петербургских немцев.
В 1819 г.
было организовано «Вольное общество учреждения училищ по методу взаимного обучения» по инициативе руководителей «Союза благоденствия» Ф.П.
Толстого, Ф.Н.
Глинки, С.П.
Трубецкого, Н.М.
Муравьева, В.К.
Кюхельбекера и В.В.
Раевского.
Цель обществ состояла в создании так называемых «ланкастерских школ», предусматривающих активную просветительную деятельность выпускников среди населения [4].
Наиболее интенсивно процесс создания добровольных обществ проходил во второй половине ХIХ века.
Тогда же в основном произошло и разграничение их сфер деятельности.
Наиболее многочисленными и разветвленными среди общественно-полезных обществ были благотворительные, студенческие, медицинские, ремесленные, корпоративные, научные и культурно-просветительные.
Последние составляли самую многочисленную группу и включали национальные общества.
Активность обществ обычно проявлялась в тех областях, в которых существовавшие потребности населения не были в полной мере удовлетворены, как через государственные учреждения, иные структуры, созданные исходя из личных культурных интересов определенных групп граждан.
Особо следует отметить деятельность обществ в социальной и медицинской областях, которая имела культурологический характер для просвещения отсталого и безграмотного большинства населения страны.
В дореволюционной России не существовало системы социальной помощи, пенсии выплачивались лишь незначительной части чиновников и нижним чинам.
Из-за нехватки медицинских кадров и больниц Российская империя стояла на первом месте по смертности населения среди европейских стран.
Отсутствие элементарных знаний у населения по санитарии и гигиене населения соответствовало низкому уровню медицинских услуг.
Не удовлетворялись нужды и потребности не только русских, но и инородцев.
Земские больницы, открытые в начале ХХ века, не могли удовлетворить нужды населения.
Естественно, что в сложившейся ситуации было закономерным, что к этой работе подключились на филантропических началах и общественные организации.
Деятельность таких обществ, как например Общества здоровья еврейского населения (ОЗЕ),равно как и многочисленных благотворительных фондов, субсидировалась за счет частных пожертвований.
Важнейшим направлением общественной деятельности представителей господствующего класса и интеллигенции России была борьба за внедрение негосударственных форм распространения знаний.
Активное участие в этом процессе приняли еврейские просветители.
Это было закономерным явлением для евреев, которые, во многом, благодаря приверженности родному языку и религии, сохранили свою национально-самобытную культуру.
Не случайно евреев называли «народом Книги» (имелась в виду «Тора»).
Идеи Хаскалы, т.
е.
сохранения и развития еврейской национальной жизни наряду с реформами иудаизма и приобщения евреев к ценностям европейской цивилизации, были распространены.
Эти идеи послужили базой для создания Общества по распространению просвещения между евреями России -ОПЕ (1863 г.), которое стало предвестником образования многих других национальных обществ и имело много отделений в провинции.
Роль еврейских культурно-просветительных и благотворительных обществ в жизни диаспоры была велика.
Члены обществ жили в столице, где был собран практически весь цвет российских евреев, и являли собой пример для остальной массы народа.
В Петербурге были открыты учебные заведения, издавались книги и периодика.
Существовавший в то время целый букет антиеврейских законов, регламентирующих и ограничивающих права евреев в получении образования, выборе места жительства, профессии и занятий, даже ношения одежды, лишь усиливал социальную активность евреев в борьбе за свои права.
Еврейские КПО были самые многочисленные.
Так при численности евреев среди населения столицы начала века в 3,5% , они объединялись в 70 КПО.
Всего на рубеже ХIХ–ХХ вв.
в России действовало около 1000 различных добровольных обществ, в т.
ч.
180 научных и свыше 300 культур­но-просветительных (в 1910 г.
последних насчитывалось 550) [5].
Суммарный подсчет обществ приблизителен не только из-за того, что не все они зафиксированы в архивных материалах и литературе, но и из-за неоднозначности в решении отнести их к какой-либо группе, исходя из наличия этнического компонента в названии общества.
Например, к какому типу культурно-просветительных обществ отнести черносотенное «Общество изучения иудейского племени» или «Общество борьбы с антисемитизмом», созданное в 1914 году.
Социальная активность народов не могла быть не замечена властью, опасавшейся революционных настроений.
Тем более, что просвещение народных масс было тесно связано с идеями политического и социального освобождения, сохранения и развития традиционной культуры этносов.
Многие политические партии использовали культурно-просветительную направленность в деятельности обществ для ведения политической работы среди трудящихся различных национальностей.
При этом нужно отметить, что в подавляющей части национальные культурно-просветительные общества города были законопослушны и в классовой борьбе непосредственного участия не принимали, предоставив эту возможность политическим, в т.
ч.
националистическим партиям и группам, в программах которых вопросы просвещения и культуры также занимали значительное место.
Еще в 1895 г.
директор департамента полиции Н.Н.
Сабуров указывал, что общества должны действовать «как бы под стеклянным колпаком» его ведомства.
Министр внутренних дел Д.С.
Сипягин 10 июня 1910 г.
обратился к губернаторам, градоначальникам и обер-полицмейстерам с совершенно секретным циркуляром № 6235 об обязательном наблюдении за частными обществами.
Он, например, закрыл «Союз взаимопомощи русских писателей», который, по его мнению, являлся «приютом для разного рода сомнительных в политическом отношении лиц и источником пропаганды вредных для существующего строя идей».
По этой же причине ряду обществ было отказано в регистрации.
В практику вводился предварительный просмотр цензурой художественных выставок перед их публичным обозрением.
Правительством разрабатывались даже специальные законы, создавались административные структуры при губернских властях с целью регулирования и контроля деятельности общественных организаций.
Таким образом формировалась правовая основа их существования, узаконивались возможности удовлетворения культурных потребностей народов через негосударственные организации, но под «присмотром» властей.
Наиболее интенсивно общества возникали в переломные моменты истории, характеризовавшиеся либерализацией политики властей, допускавших создание общественных объединений, но при этом всегда осуществлявших по отношению к ним контрольные функции.
Усиление политической активности народов, как правило, сопровождалось ростом этнокультурных сообществ.
Например, революция 1905–1907 годов ускорила принятие первого в России Закона об общественных организациях – «Временные правила об обществах и союзах» (4 марта 1906 г.), которые действовали вплоть до Февральской революции.
Временные правила определяли четкие границы свободы обществ и их взаимоотношения с государством.
Все пункты правил были адресованы обществам, которые имели возможность вести просветительную работу идеологической направленности.
Таким образом, на смену «разрешительному» принципу вести идеологическую работу пришел «регистрационный», при котором специальная Комиссия по делам обществ и присутствия Канцелярии губернатора уже не могла отказать в юридическом оформлении общественным организациям.
Это не исключало ее функций надзора за ними.
Новый порядок обусловил быстрый рост национально-культурных обществ.
К 1917году в Петербурге насчитывалось около 150 различных добровольных обществ, в уставах которых преобладали культурно-просвети­тельные цели и задачи [6].
Одним из первых законодательных актов Временного правительства был «Закон об обществах и союзах» от 12 апреля 1917 г., в котором декларировалось, что «все без исключения российские граждане имеют право без особого на то разрешения организовывать общества и союзы в целях не противных уголовным законам» , но уже через три месяца 19 июля был издан «Закон об обязательной регистрации обществ» в окружных судах [7].
Впрочем, суды отказывались регистрировать общественные объединения граждан, ссылаясь на загруженность делами.
Новый этап во взаимоотношениях государства и общественных объединений начался после победы социалистической революции.
Идеология государства диктатуры пролетариата утверждала примат классовых интересов над национальными, везде требовалось пролетарское происхождение; единственно верной признавалась чрезмерная политизированность всех форм культурно-просветительной работы и в первую очередь агитационно-массовой среди рабочих и крестьян.
Главенство классовых интересов над всеми другими интересами трудящихся предполагало признание, прежде всего, ликвидации классового угнетения трудящихся разных национальностей, при котором интернациональный принцип превалировал перед национальным.
Необходимым условием успешной революционной борьбы признавался отрыв трудящихся от «своей» национальной буржуазии, сплочение пролетариата всех национальностей и совместная борьба их против всех угнетателей независимо от их национальной принадлежности.
При таком подходе существование национальных организаций, которые не обладали классовой сущностью, выражавшейся в социальном составе общества, программных документах, характере деятельности, было проблематичным в условиях нового режима, поскольку вся негосударственная «национальная деятельность» оценивалась властями, как «националистическая, буржуазно-националистическая» с соответствующими организационными выводами.
С первых лет советской власти начался активный процесс огосударствления культуры.
Любые общественные объединения граждан рассматривались властями как вспомогательное дополнение к культурной политике, которые необходимо было держать под неусыпным контролем.
В отсталой России, где 3/4 населения было безграмотным, разворачивалась подлинная культурная революция, проводимая молодым советским государством.
Государство диктатуры пролетариата провозгласило политику ликвидации неграмотности, создания письменности для бесписьменных в прошлом народов, курс на подготовку национальных кадров, выпуск литературы и периодических изданий на национальных языках, поддержку национальной культуры.
Провозглашенная партией большевиков политика национального равноправия, права народов на свободное развитие, законодательно закрепленные в «Декларации прав народов России» 2 (15)ноября 1917 г., «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа»12 (25) января 1918 г., (впоследствии полностью вошедшей в текст первой советской Конституции РСФСР 1918 года), послужили мощным стимулом для развития и расцвета различных самодеятельных национально-культурных объединений.
Статья 16 Конституции РСФСР узаконила права рабочих и гарантии крестьянам объединяться в общества и союзы, но при этом права и возможности общественных объединений и так называемых «лишенцев» (т.
е.
лиц, лишенных избирательных прав как представителей бывшего правящего класса) были обойдены молчанием.
Принципиально новый подход к организации культурной жизни национальных меньшинств привел к изменению статуса и характера деятельности оставшихся с дореволюционных времен и вновь создаваемых общественных объединений.
Необходимым условием для создания и деятельности общественных организаций было соблюдение полной лояльности к советской власти и подконтрольность.
В 1918 году многие общества ввиду их «буржуазного», по оценке властей, характера были закрыты, а другие ввиду сложности исторической ситуации сами прекратили свою деятельность.
Самоликвидировались общества, созданные во время войны, задачей которых было оказание помощи землякам.
Среди них Петроградское латышское благотворительное общество, Литовский комитет по оказанию помощи пострадавшим от войны, Эстонское общество вспомоществования жертвам войны, Белорусское общество в Петрограде по оказанию помощи пострадавшим от войны и др.
Тогда же закрылись многие культурно-просветительные общества: Армянское общество изящных искусств, Армянское художественное общество, Армянский клуб, Круг беларускай прасветы, Грузинский театральный кружок, Общество любителей древнееврейского языка, Общество для доставления начального образования еврейским детям Петрограда, Еврейское общество поощрения высших знаний, Петроградское латышское общественное собрание, Благотворительное просветительное общество «Ислам ва Магариф» («Ислам и культура»), Общество распространения просвещения среди мусульман России и Восточный клуб, польское общество «Сокол», украинское общество им.
Т.Г.
Шевченко, Украинский клуб «Громада» и др.
Ликвидация обществ, которые служили культурными центрами, разрушила сложившуюся систему общественных объединений национальных меньшинств города [8].
В Петрограде в конце 1917 начале 1918 г.
сформировалась структура советских органов власти, которые занимались национальными делами, в том числе культурно-просветительными вопросами национальных меньшинств города и губернии.
Центральным органом являлся Народный Комиссариат по делам национальностей (Наркомнац Российской Федерации) во главе с И.
В.
Сталиным, образованный 26 октября 1917 г.
в составе Совета Народных Комиссаров и действовавший в Петрограде до переезда правительства в Москву в марте 1918 г.
Петроградский Комиссариат по делам национальностей Союза Коммун Северной области (Комнац) во главе с Я.
Я.
Анвельтом был образован в феврале 1918 г., а утвержден 27 апреля на заседании Петроградской Трудовой Коммуны, в котором участвовали Г.
Е.
Зиновьев, М.
И.
Калинин, Н.
Н.
Крестинский, Б.
П.
Позерн, В.
Володарский, В.
М.
Молотов и др.
[9].
Петроградский Комнац первоначально состоял из семи национальных комиссариатов, представлявших интересы наиболее численно крупных этнических меньшинств города: поляков, литовцев, латышей, эстонцев, белорусов, финнов и евреев.
Армянский, мусульманский, украинский, карельский, мордовский и галицкий комиссариаты (отделы) образовались в 1919–1922 гг.
Количество отделов не было постоянным и изменялось в зависимости от военно-политического положения советской республики и ее экономического положения.
Известны факты, когда сотрудники национальных комиссариатов в полном составе уходили на фронт; производилось сокращение административного аппарата или объединение нескольких отделов Комнаца из-за отсутствия финансовых средств, сокращения административного аппарата.
В первом параграфе Положения о Петроградском Комнаце указывалось, что «Комиссариат имеет целью удовлетворять нужды политического, правового, культурного и бытового характера национальных меньшинств в пределах Северной области» [10].
Наряду с общим для всего Комиссариата Положением, существовали детально разработанные программы работы в Белорусском, Еврейском, Латышском, Финском и Эстонском комиссариатах.
Комиссар входил в Совет Народных Комиссаров Совета Коммун Северной области и являлся председателем коллегии комиссариата, состоявшей из заведующих национальными отделами.
Структура Комиссариата в основном определилась в первые два месяца.
Вначале было образовано семь национальных комиссариатов: польский, литовский, латышский, эстонский, белорусский, финский и еврейский.В первых числах июня был создан мусульманский, 17 августа украинский, 16 октября армянский комиссариаты.
Армянский комиссариат до вхождения в Петроградский Комнац существовал отдельно в качестве Петроградского отделения Наркомнаца.
Созданный 10 декабря карельский отдел прекратил свое существование уже 15 ноября 1921 г.
в связи с образованием Карельской Трудовой Коммуны.
Образованные в феврале 1921г.
мордовский отдел, а осенью 1921г.
галицкий практически не работали [11].
Организация национальных комиссариатов в большинстве случаев происходила под руководством национальных секций РКП(б).
В.И.
Ленин еще в дореволюционный период считал, что партия должна удовлетворять нужды и интересы «социал-демократического пролетариата каждой данной национальности, считаясь с его культурно-бытовыми особенностями», и поэтому деятельность секций, созданных по национальному признаку, признавал целесообразным [12].
В 1918 г.
в Петрограде существовали эстонская, литовская, латышская, белорусская, украинская, мусульманская секции и секции иностранных коммунистов болгарская, финская, корейская.
В 1920 г.
при Губернском комитете РКП(б) возникли китайская, еврейская, корейская секции, отделы агитации и пропаганды югославский, чехословацкий, венгерский, немецкий.
Все национальные секции Губкома РКП(б) осуществляли идейно-политическое руководство работой соответствующих национальных комиссариатов, а также в решении вопросов о КПО города.
Так в отчете за 1919 год в центральный комиссариат Наркомнац, комиссар отмечал, что «деятельность Комнаца так тесно переплетена с деятельностью партийных секций, что все, относящееся к работе первого, относится равно и к работе последних, ибо персонально работают те же работники и тут и там.
Все важные вопросы обсуждаются в Коллегии Комнаца совместно с представителями секций.
Ту же тесную связь следует отнести и к отделу просвещения среди национальных меньшинств» [13].
В 1918–1920 гг.
в Петербурге под эгидой РКП(б) и ее национальных секций создавались рабочие и коммунистические клубы как новая форма советских политизированных культурно-просветительных общественных организаций.
Петроградский Комнац за время своего существования неоднократно изменял свой статус, и соответственно изменялся круг полномочий, что происходило не только из-за сложного времени революции и гражданской войны, но объяснялось трудностями строительства государственного аппарата и определения границ административных образований на Северо-Западе.В феврале 1919 г.
Петроградский Комнац был переименован в Петроградский губернский отдел по делам национальностей (Петрогуботнац), затем ­Губернский отдел по делам национальностей (Губотнац).
Губотнац учредил национальные отделы в Пскове, Новгороде, Шлиссельбургском, Петергофском, Ямбургском, Детскосельском, Лужском уездах.
В задачи национальных отделов Комиссариата входило «проведениев жизнь политики Советской власти и постановлений Наркомнаца, принятие мер по повышению культурного уровня и классового самосознания наций, населяющих данную территорию, борьба с контрреволюцией в ее национальных проявлениях» и т.
д.[14].
В ведении Комиссариата находились и национально-культурные общества.
Национальные отделы и общий политико-правовой отдел Комиссариата осуществляли жесткий контроль за деятельностью обществ, проверяли факт регистрации КПО после предварительного изучения и одобрения соответствующими структурами их уставов, программных документов.
В компетенцию Комнаца входило право закрытия обществ, а если комиссары считали необходимым, то принимали и репрессивные меры по отношению к их руководителям.
В первую очередь ликвидации подлежали национальные общества антисоветской направленности, а позже и общества, не занимающиеся политикой, но и прямо не стоящие на «советской платформе».
С декабря 1917 г.
по 1 октября 1918 г.
политико-правовой отдел Комнаца зарегистрировал 57 добровольных общественных организаций Петербурга.В основном это были татарские, финские, белорусские, украинские, польские, грузинские, армянские, литовские, эстонские общества.
Самыми многочисленными среди них были еврейские [15].
В апреле 1918 г.
на заседании коллегии Наркомнаца было принято принципиальное решение о ликвидации всех буржуазных национальных комитетов, работающих «в узконационалистическом духе».
Таким образом, местные комиссариаты официально получили право самостоятельно решать судьбу обществ.
В такой ситуации просто закрывать общества, неугодные по каким-либо причинам новым властям было нельзя, т.
к.
это могло быть истолковано национальными меньшинствами как гонения на национальную культуру, ущемление их прав, усилить недоверие к государственным структурам и между народами.
Национальные комиссариаты были малочисленны по составу, а комиссары в основной массе малообразованны [16].
Ситуация с кадрами в Комнаце соответствовала положению в центральном административном аппарате страны, управленцам не хватало знаний и опыта.
Это служило серьезным препятствием для того, чтобыв таких сложных условиях профессионально в полном объеме выполнить поставленные партией задачи в области культурно-просветительной работы среди национальных меньшинств.
Комиссары избегали привлекать лидеров национальных обществ к работе в основном по классовым причинам.
Опыт буржуазных специалистов, как тогда называли интеллигенцию, новой властью отрицался, поскольку ее потребительский подход к беспартийным деятелям культуры исключал возможность их использования в идеологической работе партии большевиков.
Сторонниками такого функционального подхода в Петрограде были Г.Е.
Зиновьев, В.С.
Володарский, М.М.
Лашевич, Я.Я.
Анвельт и другие партийные руководители.
Руководители города прямо предлагали исполь­зовать буржуазную интеллигенцию как денщиков, а когда минует в них надобность выбросить, как «выжатый и не нужный больше лимон» [17].
Правительственным органам проще было ликвидировать эти классово чуждые им по духу общественные организации.
Основания для закрытия обществ в условиях, когда в стране формировалась коммунистическая идеология, должны были выглядеть убедительными и объективными с позиций национальной политики государства диктатуры пролетариата.
В качестве причин для закрытия обществ, как правило выступали идеологические и организационно-правовые.
Общество могли закрыть, помещение опечатать в случае нарушения устава, проведения не санкционированных сверху мероприятий, нарушения предписаний государственных структур, даже не сданной в определенные сроки отчетности и т.
п.
Особенно эффективным этот способ стал после принятия в июле 1918 г.
Декрета об обязательной регистрации обществ в исполнительных комитетах Советов [18].
Незарегистрированные исполкомами Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов добровольные общества и союзы автоматически подлежали закрытию, а их имущество, оборудование и денежные средства передавались на баланс соответствующих ведомств и национальных комиссариатов.
Не последнюю роль в ликвидации таким способом обществ играли меркантильные интересы сотрудников некоторых национальных комиссариатов, которые за счет имущественных ресурсов ликвидированных обществ могли решить финансовые и материальные проблемы своих учреждений.
Больше всего было закрыто еврейских обществ.
Следует отметить, что во главе Еврейского комиссариата,а с 1919 по 1923 годы и Комнаца были евреи­члены РКП(б).
Зачастую именно с подачи национальных комиссариатов обществам инкриминировалась контрреволюционная деятельность.
Например, в представлении комиссара Петроградского Комиссариата по делам национальностей С.
Раппопорта о необходимости закрытия Еврейской общины из-за ее «контрреволюционности и ненужности», общине в вину вменялось ведение культурно-просветительной работы, которой, по мнению властей, никто без согласия Комиссариата не имел права заниматься [19].
Еврейская община располагала в Петрограде самой широкой(в сравнении с другими национальными меньшинствами города) сетью куль­турно-просветительных и благотворительных организаций.
Общинный совет оказывал продовольственную и жилищную помощь населению, руководил светскими и религиозными школами.
Община выделяла средства для работы 2 клубов, 2 библиотек, 4 читален, музея, оказывала материально-финансовую поддержку всем еврейским культурно-просветительным обществам.
Противостояние советских и традиционных форм организации жизни еврейской диаспоры было чрезвычайно острым.
На экстренном заседании Комнаца 13 декабря 1918 г.
Петроградская еврейская община была закрыта.
Представители Еврейского отдела Комнаца предложили как можно скорее ликвидировать общину со всеми ее отделами, т.
к.
деятельность ее «не только бесполезна, но и вредна».
Коллегия Комнаца постановила закрыть общину.
В тот же период было закрыто и Петроградское Еврейское общественное собрание [20].
Процесс противостояния общинных и советских форм организации жизни евреев происходил по всей стране и разрешился административным путем: 17 июня 1919 года Центральным Комиссариатом по еврейским национальным делам Наркомнаца было принято Постановление о закрытии еврейских общин на всей территории РСФСР [21].
Таким образом, Петроградский Комнац на полгода предвосхитил развитие событий.
Закрытие еврейской общины явилось прецедентом, позволившим впоследствии аналогичным способом ликвидировать многие национально-культурные общества города.
Одними из первых решением Комнаца Союза Коммун Северной области были закрыты Союз самоопределения Латвии, Мусульманский военныйПетроградского военного округа, Эстонский комитет, Грузинский национальный комитет, Петербургский военный совет, Гродненский центральный комитет общественных организаций, Всероссийский союз евреев-воинов, Союз польских организаций помощи жертвам войны, Союз поляков, Чехословацкое общество [22].
Социальное призрение становилось государственным делом, поэтому в июне 1918 года национальные отделы Комнаца выступили с инициативой закрытия благотворительных организаций, преследующих явно реакционные цели.
Польский отдел Комнаца считал одной из важнейших задач «изъятие из-под ее (буржуазии)» влияния польских беженских масс путем ликвидации существующих польских буржуазных обществи комитетов помощи жертвам войны с передачей некоторых организаций беженцев в ведение Комиссариата социальной помощи и Комиссариата здравоохранения.
Литовский и Еврейский, Белорусский комиссариаты с согласия политико-правового отдела Комнаца также взяли под контроль все «свои» благотворительные и беженские организации.
В результате этих решений прекратили свою деятельность Прибалтийско-Немецкий комитет, Совет съездов польских организаций помощи жертвам войны, Главный комитет польского общества помощи жертвам войны и его отделы, Главный комитет возвращения поляков на родину, общество возвращенцев беженцев в Литву и Белоруссию, Армянское благотворительное общество, ЦК помощи пострадавшим от войны литовцами все литовские общества, объединяемые этим комитетом, Общество оказания помощи беженцам-белорусам и др.
[23].
Ликвидации подверглись и многие национальные культурно-прос­ветительные организации.
Принудительно были закрыты Петроградский Армянский кружок, Еврейское литературно-художественное общество, украинский музыкально-драматический кружок «Гурт», польское школьное общество «Матица» и др.
Ликвидация национальных объединений свидетельствовала о начале процесса огосударствления самодеятельных организаций разной направленности, усилении контроля за общественной деятельностью наиболее активной части населения.
При этом процесс создания национальных обществ шел не так интенсивно, как прежде, но продолжался.
Обязательным условием образования добровольного общества была государственная регистрация, контроль деятельности общества со стороны государственных органов власти, в ряде случаев открытая финансовая деятельность, согласованность с вышестоящими органами всех массовых мероприятий, проводимых в Петрограде и губернии.
Особое место среди национальных обществ занимали такие, которые создавались, функционировали под покровительством государственных органов власти, активно сотрудничали с советскими учреждениями культуры и образования.
Это в основном были рабочие клубы национальных меньшинств, краеведческие общества, комиссии по изучению преступлений царского правительства и т.
д.
Эти организации получали от властей финансовую и материальную помощь (продовольствие, одежду, топливо, инвентарь, средства на издание периодики и литературы), помещения для ведения культурно-просветительной массовой работы.
Следует подчеркнуть, что изучению истории и культуры народов активистами КПО способствовало то, что в городе остались все государственные архивы, а также архивы многих обществ и частных лиц, которые содержали ценные исторические документы.
25 марта 1918 года Нарком просвещения А.В.
Луначарский и комиссар Еврейского отдела Н.А.
Бухбиндер подписали декрет об учреждении Центрального Еврейского архива для сбора документов, «касающихся всех евреев» из всех государственных архивов страны независимо от их статуса и ведомственной подчиненности.
При Центральном Еврейском архиве учреждались Центральная Еврейская библиотека и Центральный Еврейский музей, а при последнем Комиссия для охраны еврейских ценностей.
Эта комиссия получила права реквизировать частные еврейские архивы, библиотеки и музеи в том случае, если, по мнению ее членов, культурным ценностям грозили опасность «исчезновения, похищения, порчи, либо при наличии основания вывоза их за границу со спекулятивной или торгашеской целью».
Декрет провозглашал, что все предметы старины, искусства и древности, рукописи, библиотеки, коллекционные собрания, «где бы они не находились, принимаются как национальная собственность еврейского народа, под охрану власти рабоче-крестьянского правительства Российской Федеративной Советской Республики в лице Комиссариата по еврейским национальным делам» [24].
Этот декрет, по существу декларировал право просоветских общественных организаций реквизировать культурные ценности еврейского народа независимо от форм их собственности и придавал им статус государственной собственности.
При этом общественным организациям не возбранялось изучать историю и культуру своего народа, но теперь этот процесс мог осуществляться только под государственным контролем.
В 1919 году адвокат и писатель Г.Я.
Адмони-Красный одновременно возглавлял Комиссию по изучению еврейской истории, комиссию по исследованию архивных материалов процессов о ритуальных убийствах евреев и погромам и Комиссию истории еврейских школ.
Все комиссии работали в тесном контакте с советскими организациями.
Просветительные общества первых лет советской власти работали с перерывами ввиду сложностей политической обстановки, трудностей военного времени, но уже при малейшем улучшении ситуации старались возобновить свою деятельность.
Например, Общество просвещения между евреями России (ОПЕ) и Еврейское историко-этнографическое общество (ЕИЭО)с 1918 по 1921годы приостановили свою деятельность в помещении обществ, но с 1922 года возобновили свою работу.
В июле 1923года вновь открылся музей еврейской культуры на Васильевском острове при ЕИЭО.
На ХII конференции РКП(б) в августе 1922 г.
была принята резолюция о попытке эсеро-меньшевистских и мнимо-беспартийных буржуазно-ин­теллигентских верхов использовать легальные прикрытия в «контрреволюционных целях».
Резолюция рекомендовала «противопоставить буржуазному влиянию целую систему мер агитационно-пропагандистского характера», не отказываясь и от репрессивных мер [25].
Решения конференции послужили идеологическим обоснованием для высылки из страны политическинеблагонадежных (с точки зрения властей) ученых и деятелей культуры.
Работа конференции повлияла и на принятие ряда законов, регламентирующих общественную инициативу граждан.
Уже 3 августа 1922 года ВЦИК РСФСР принял Постановление«О порядке утверждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих целей извлечения прибыли, и порядка надзора за ними».
Согласно этому документу национальные общества должны были пройти обязательную регистрацию в Петрогубисполкоме, местных органов власти, представив в качестве основания обширный пакет документов.
Для лиц, испрашивающих разрешение на открытие обществ, были разработаны даже специальные типовые типографские бланкис подготовленными ответами-клише, из которых следовало, что общества имеют право на существование лишь в том случае, если они имеюткультурно-просветительный, благотворительный характер, политической деятельностью не занимаются, в уставных и программных документах не имеется параграфов, противоречащих декретам народных комиссаров или Конституции РСФСР.
Новая волна бюрократических придирок государственных органов власти к уставам общественных организаций усугубляла и без того непростое материально-финансовое положение обществ, морально-психологическое состояние активистов движения и т.
д.
Все это приводило к непродолжительности существования обществ.
Формы и методы закрытия обществ были разные.
Например, в штате Комнаца существовала специальная Ликвидационная комиссия из шести членов партии, которая занималась выяснением вопросов «полезности существования» обществ и имела полномочия для их закрытия.
Один из методов ликвидации общественных объединений состоял в расшатывании их путем тайного внедрения в их состав своих людей или официального зачисления членов общества на государственную службу.
Примером такой политики огосударствления может служить докладная записка члена ЦК Общества Ремесленного Труда (ОРТ) Л.
Офмана, в который он прямо пишет, что «в период 1918-1919 гг.
при ликвидации всех еврейских буржуазных обществ было решено не ликвидировать ОРТ, а расколоть его и забрать в свои руки, что и было произведено в жизнь.
Признавая политически важным существование этой организации, соответствующие органы выделили из своей среды ответственных товарищей для руководства названной организацией.
С тех пор ОРТ стало коммунистической общественной организацией…» Таким же образом в 1921 году было ликвидировано Общество охранения здоровья еврейского населения (ОЗЕ).
Принадлежавшие ему детские санатории, больницы перешли в ведение Наркомздрава, а многие активисты общества продолжили работу в лечебных учреждениях, но уже в качестве государственных служащих [26].
За 1922-1923годы в РСФСР было издано более 80 постановлений о включении почти 100 обществ в состав 70 государственных органов власти на уровне наркоматов [27].
12 мая 1923 г.
Наркоматы Юстиции, Внутренних дел и Просвещения совместно утвердили «Нормальный устав научных, научно-художественных и литературных обществ», в котором декларировался запрет на критику основ существующего строя.
В эти годы количество вновь образованных обществ по количеству почти сравнялось с количеством закрытых.
Тогда же были образованы финское общество «Светоч», целью которого было просвещение финских трудящихся Петрограда, польское КПО «Труд», созданное по инициативе польской секции РКП(б), Петроградское немецкое культурно-просветительное общество (1922-1930), Петроградское немецкое музыкальное общество (1924-1930), Общество исследования украинской истории, литературы и языка (1924ок.1934 гг.), Общество по земельному устройству евреев в СССР (ОЗЕТ) (впоследствии Всесоюзное общество содействия колхозному и совхозному строительству еврейских трудящихся масс на земле), несколько национальных землячеств карельское, мордовское, украинское.
В начале двадцатых годов прекратили свою деятельность Петроградский кружок Варшавского общества древностей (1920 г.), Петроградское еврейское учительское общество (1920 г.), Мусульманское общество при соборной мечети (1921 г.), Петроградский союз граждан немецкой национальности (1923 г.), Общество еврейской народной музыки (1924 г.), Центральное общество немецких колонистов (1925 г.), Общество любителей белорусского народного искусства, Еврейское общество взаимопомощи, Латгальское общество «Гайсма» («Свет»), Северное общество украинских граждан и др.
В постановлении ХIII съезда ВКП (б) «Об очередных задачах партийного строительства» была провозглашена идея превращения всех добровольных обществ в звенья политической системы государства диктатуры пролетариата [28].
В период массированного проведения в стране культурной революции политика партии ориентировала национальные общества на такую деятельность, которая напрямую должна была служить интересам строительства социализма и быть всемерно политизированной.
Примечательно, что в те годы на фоне активной работы государственных учреждений и организаций, нацеленной на революционные культурные преобразования трудящихся масс, деятельность оставшихся немногочисленных национальных обществ выглядела малоэффективной.
Тем более, что средств для более активного функционирования обществ не хватало.
В связи с образованием СССР 9 мая 1924 года было принято Постановление ЦИК и СНК СССР «О порядке утверждения уставов и регистрации обществ и союзов, не преследующих целей извлечения прибыли и распространяющих свою деятельность на территорию всего Союза ССР, и о надзоре за ними».
В этом постановлении также указывалось на необходимость предварительного согласования проектов уставов и иных документов общественных объединений в государственных инстанциях [29].
Практически это было повторением аналогичного закона от 3 августа 1922 г., но уже другого масштаба и соответственно этому включало ряд дополнений.
Следующее постановление от 16 февраля 1925 г.
прямо предписывало сократить число обществ, сведя их до минимума, сохранив лишь оборонно-спортивные и по ликвидации неграмотности, типа «Долой неграмотность» [30].
«Положение об обществах, не преследующих целей извлечения прибыли» 1928 г.
явилось первым в ряду государственных актов, направленных на разгром литературно-художественных объединений [31].
В 1928 г.
в стране было зарегистрировано около 9000 различных добровольных обществ численностью свыше 1,5 миллиона человек.
Национально-культурных среди них было 33, десять из которых находились в Ленинграде (7 в их числе были еврейские)[32].
В Ленинграде (сентябрь 1929 года) состоялось совещание межведомственной комиссии и представителей учреждений образования и культуры по вопросу обследования и регистрации добровольных обществ как дублирующих деятельность существовавших под патронажем администрации национальных клубов.
Вслед за этим начался процесс сокращения и без того немногочисленных обществ за их «ненадобностью», по мнению властей.
В декабре 1929 года прекратили свою деятельность Общество просвещения евреев, Еврейское историко-этнографическое общество.
В это же время закрыт был и Еврейский музей, просуществовавший почти 22 года.
Постоянным адресом ЕИЭО был Васильевский остров, где на 5­й линии в д.
50, в здании еврейской богадельни располагался зал для этнографического музея Общества.
Инициатором и организатором создания Еврейского музея, был известный литератор Ш.А.
Раппопорт, (псевдонимС.
Ан-ский), коллекции которого явились основой музея.
В мае 1918 года Ан-ский передал коллекции на временное хранение в Русский музей.
По истечение срока коллекции не были востребованы владельцем, т.к.
Ан-ский покинул Россию.
В январе 1922 г.
постановлением правительства все частные коллекции, хранящиеся в музеях были объявлены государственным достоянием.
Около 300 этнографических предметов влились в еврейские коллекции этнографического отдела Русского музея, а архивы, фотоматериалы и большая часть памятников были переданы научным учреждениям Украины.
(В настоящее время Решением Президента Российской Федерации В.В.Путина поставлена задача создания в Санкт-Петербурге Еврейского музея в рамках Российского Этнографического музея) [33].
Совместное Постановление ВЦИК и СНК СССР от 10 июля 1932 г.
«Положение об утверждении добровольных обществ и союзов» [34] еще более ограничивало возможности работы обществ, фактически признавая целесообразность прекращения их существования.
В этом документе сохранялись архаичные вставки о запрещении приема в члены обществ лиц, лишенных избирательных прав; о невозможности постановки вопросов об экономической и правовой защите членов добровольных обществ и т.
п.
Параграф об обязательности регистрации в исполнительных органах власти и согласовании финансовой деятельности сохранялся [35].
В первой половине 30-х годов прекратили свое существование такие общества ленинградцев, как Мусульманское общество вспомоществования (1933 г.), Общество исследования украинской истории, литературы и языка (1934 г.), Украинское землячество пролетарских студентов (1935 г.), финское общество «Светоч» (1935 г.) и др.
В июле 1936 г.
Комиссией партийного контроля при ЦК ВКП(б) совместно с работниками горкома партии была проведена проверка обществ Ленинграда, по результатам которой уполномоченным комиссии Рубеновым была составлена записка «О добровольных обществах», адресованная правоохранительным органам во главе с Н.Ежовым.
Авторы записки считали целесообразным ликвидировать 21 общество, в т.
ч.
Общество ассирийцев «Хаядта» и Общество бессарабцев ввиду их малочисленности, отсутствия материальной базы, стремления сохранить свое гражданство и вернуться на историческую родину.
Содержание данной записки послужило основанием для решения секретариата обкома ВКП(б) от 27 марта 1937 года о ликвидации всех перечисленных в записке обществ.
В это же время аналогичное решение было принято объединенным президиумом Ленинградского Исполкомаи Ленинградского Совета [36].
На основании последнего ликвидации подлежали оставшиеся в городе около 60 различных добровольных обществ, в т.ч.
несколько национально-культурных (ленинградское отделение латышского общества «Прометей», эстонское общество «Кюльвая», ОЗЕТ).
Процесс ликвидации обществ завершился к концу 1937 года.
К началу 1938 года в Ленинграде были закрыты все добровольные общественные организации.
Государство тем самым признавало их ненужность, даже вред и потенциальную опасность.
На всем протяжении истории существования обществ в послеоктябрьский период партийные и государственные органы держали их деятельность под контролем, используя в качестве инструментов регулирования административные и репрессивные меры.
Обязательным условием разрешения работы обществ были полная лояльность их по отношению к правящей партии большевиков и правительству, запрет на политическую деятельность даже культурологического характера.
На начальном этапе государства диктатуры пролетариата добровольные общественные организации были необходимы, поскольку для организации масштабных революционных преобразований культуры не доставало средств, кадров, не хватало профессионализма.
Уже в начале социалистических преобразований в стране стали проявляться основные тенденции и перспективы развития национальных общественных организаций, поскольку в обществе формировалась и насаждалась коммунистическая доктрина, краеугольным камнем которой являлось признание примата классовых интересов над национальными, уверенность в скорейшей победе мировой пролетарской революции, слияние всех культур в единую.
В планы коммунистической партии входило полностью взять под свою юрисдикцию, руководство и контроль все процессы культурного строительства.
Национальные добровольные общественные организации сыграли важную роль в развитии и сохранении, изучении культуры этнических меньшинств Петрограда-Ленинграда, поскольку располагали уникальным кадровым потенциалом ее руководителей и активистов представителей национальной интеллигенции города.
Общества создавали архивы, библиотеки, музеи, организовывали различные массовые мероприятия, во многом являлись примером в организации и характере своей деятельности для обществ других городов России.
За время существования руководители общественных организаций и административных органов, политических партий накопили определенный опыт сотрудничества негосударственных и государственных структур в культурно-просветительной сфере.

Следует признать, что в целом сотрудничество было малоэффективным.
В полной мере не был использован потенциал национально-культурных обществ.
Характер и динамика развития объединений, право на их существование определялись административными решениями власти «сверху».
В послевоенные годы в городе существовали в основном не оформленные официально землячества прибалтийских студентов, которые объединялись обычно в масштабах своих учебных заведений.
В 1974 году в г.
Пушкине была открыта финская лютеранская церковь, активисты прихода которой, а также
группа ингерманландских финнов, проживающих в Ленинграде, сообща обсуждали вопросы истории, положения народа и культуры.
Татары Ленинграда с 50-х годов отмечали свой традиционный праздник Сабантуй, организовывали кружки в красных уголках при домоуправлениях.
На концертах выступали татарские артисты, в том числе и из Татарии.
В 1987году при ДК «Энергетик» был создан клуб любителей татарской литературы и искусства
«Йолдоз» («Звезда»), который впоследствии послужил основой создания татарского культурного центра.
Эти культурные начинания, а также изменившаяся в стране общественно-политическая ситуация, стали основой возрождения национальных общественных организаций города в конце 80-х годов.
1.2.
Современные национально-культурные общественные организации Процесс возрождения общественных инициатив в национально-культурной жизни Петербурга был обусловлен целым рядом причин, характерных в целом для страны и для Петербурга, как исторически сложившегося многонационального города.
Среди причин можно назвать целый ряд законодательных актов о реабилитации репрессированных народов в годы культа личности Сталина, разрушение коммунистической системы, распад Советского Союза, радикальные изменения статусов национально-государственных и ряда административных образований бывшего СССР, ухудшение социально-экономического положения страны и населения, нестабильность общественно-политической ситуации, обострение межнациональных процессов и межнациональных конфликтов вплоть до военных действий на территории страны и т.
п.
Все эти факторы способствовали активизации миграционных процессов, беженского движения, росту национального самосознания и социальной активности народов и этнических групп в многонациональных городахи одновременно иллюстрировали неспособность властей некоторых регионов в решении проблем.
В ряде случаев отмечалась неадекватность мер, принимаемых административными структурами при обострении межнациональных отношений, а также невыполнение ими своих функций по удовлетворению законных интересов и потребностей народов в области образования и культуры.
Эти проблемы в разной степени стали актуальны для всех народов России и бывших республик Советского Союза.
Особую остроту они приобрели и для русских, проживающих в странах Балтии и республиках Средней Азии, а также некоторых субъектах Федерации, в которых они получили статус национальных меньшинств.
Формы организационно-правовых взаимоотношений государстваи административных структур, учреждений с общественными объединениями, в т.ч.
и национальными, с середины 80-х годов стали складываться на основе принципиально новой законодательной базы.
Первым документом в этом плане было «Положение о любительском объединении, клубе по интересам» ведомственном акте, утвержденном ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, Министерством культуры СССР 13 мая 1986 г., согласно которому объединения могли создаваться при профсоюзных Дворцах культуры и клубах [37].
В 1988 году в Ленинграде был создан татарский культурный центр, который вскоре преобразовался в КПО «Нур», на базе которого впоследствии возникло несколько обществ различной культурной направленности: («Нур-плюс», «Юлдаш» («Товарищ»), «Татарстан», «Фонд возрождения ислама», татаро-башкирское общество «Чишма» и др.
Тогда же было возрождено Украинское культурно-просветительное товарищество им.
Т.Г.
Шевченко, деятельность которого была прервана в 1917году.
Были образованы польское, казахское, армянское, грузинское, еврейскоеи киргизское культурно-просветительные общества.
В 1989 году на основе «Положения о любительском объединении, клубе по интересам» был создан Дом дружбы народов СССР во Дворце культуры им.
С.М.
Кирова.
Концепция и программа работы Дома дружбы была разработана при участии Российского Этнографического музея.
Дом дружбы сразу объединил вокруг себя более 20 национально-культурных обществ.
В настоящее время уже под названием Санкт­Петербургский Дом национальных культур эта общественная организация занимает центральное место среди национально-культурных обществ, объединяя и координируя их деятельность, как в интересах национальных диаспор, так и на благо многонационального населения города.
Велика роль ДНК в формировании культуры межнационального общения, воспитании толерантности, укреплении дружбы, сотрудничества, мира и согласия между всеми народами Петербурга.
Одновременно несколько национальных обществ объединились вокруг Дворца культуры им.
Первой пятилетки.
Вскоре рамки клубной работы перестали соответствовать состоянию общественной жизни.
В середине 90-х годов был принят ряд законов, обеспечивших правовую базу деятельности общественных организаций, в т.
ч.
Закон Российской Федерации «Об общественных объединениях» (14.04.1995 г.), «О некоммерческих организациях» (12.01.1996 г.),«О национально-культурной автономии» (17.06.1996 г.), «Федеральный закон о свободе совести и религиозных объединениях» (19.09.1997 г.) и др.
Эти документы послужили основой для развития соответствующих законодательных актов и решений правительства и губернатора Санкт-Петербурга.
Среди важнейших постановлений правительства Санкт-Петербурга и распоряжений губернатора за последние годы можно отметить пакет документов об участии Санкт-Петербурга в работе международных организаций стран Балтийского моря, а также целевые Программы действий Администрации города по поддержке соотечественников, постоянно проживающих в странах Балтии.
Особую важность для национальных диаспор Петербурга имеет Закон РФ «О национально-культурной автономии», позволивший создать правовую основу организации этнических сообществ, упорядочить и укрупнить общественные объединения, сконцентрировать финансовые потоки для поддержания их работы со стороны государства.
До настоящего времени Закон этот широко обсуждается членами НКА города, которые предлагают государственным законодательным органам власти конкретные предложения по его совершенствованию.
В целом по России создано 11 федеральных национально-культурных автономий (ФНКА), в т.
ч.
пять в 1998 г.
(немецкая, корейская, украинская, сербская, татарская), в 1999 г.
– лез-гинская, белорусская, еврейская, азербайджанская ФНКА, в 2000 г.
– ФНКА российских цыган и ФНКА курдов Российской Федерации [38].
В Петербурге, который является субъектом Федерации, в настоящее время насчитывается 12 национально-культурных автономий: азербайджанская, армянская, башкирская, белорусская, дагестанская, еврейская, латышская, литовская, корейская, татарская, украинская, финнов-инкери (Автономия Ингрия).
При создании национально-культурной автономии принималось во внимание, что на каждом уровне (федеральном, региональном, местном) возможно было создание только одной автономии конкретной этнической общности, которая реально может рассчитывать на государственную поддержку.
Такой принцип организации обеспечивает консолидирующую роль национально-культурных автономий по отношению к остальным объединениям, образованным по этническому признаку.
В соответствии с законом Российской Федерации о НКА предполагается финансирование деятельности федеральных НКА из федерального бюджета, региональных НКА из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных НКА из городских бюджетов.
Для обеспечения функционирования НКА предусматривалось помимо бюджетного целевое финансирование культурно-просветительной деятельности НКА через государственные программы, например, федеральную целевую программу «Формирование толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе» на 2001-2005 годы, разработанную по поручению Правительства РФ от 27.03.2000 г.
№ ВП-П12.
В качестве государственного заказчика программы выступило Министерство образования Российской Федерации, Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации и существовавшее в то время Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации, Российская Академия наук и Российская Академия образования.
Цель программы заключалась в формировании установок толерантного сознания, определяющего устойчивость поведения в обществе от­дельных личностей и социальных групп как основы гражданского согласия в демократическом государстве.
Задачи программы были направлены на разработку государственных мер и механизмов в области формирования у граждан меж­этнического толерантного сознания и поведения, противодействия экстремизму и снижения социально-психологической напряженности в обществе на базе учреждений образования, культуры, СМИ и т.
д., реализации мер по эффективности межэтнического и межконфессионального диалога.
Важная роль в этом процессе отводилась общественным национально-культурным просветительным организациям.
Вторым важнейшим программным документом государства является Целевая федеральная программа Министерства культуры Российской Федерации «Культура России»(2001­2005 гг.), составленная по поручению Правительства Российской Федерации от 03.06.2000 г.
№ 764/р.
министерством культуры России.
Актуальной для реализации культурных инициатив этнических групп многонациональных территорий является подпрограмма «Культурные основы федерализма, региональной и национальной политики».
Целью программы является сохранение культурного потенциалаи культурного наследия страны, обеспечение преемственности развития российской культуры наряду с поддержкой многообразия культурной жизни и инноваций; обеспечение единства культурного пространства, равных возможностей для жителей различных территорий страны и представителей разных социальных групп в получении доступа к культурным ценностям, создание условий для диалога культур в многонациональном государстве.
В подпрограмму включено шесть пунктов, которые предусматривают мероприятия государственных учреждений культуры, в т.
ч.
и музеев, по: поддержке региональных и межрегиональных программ культурного развития и проектов, направленных на сохранение и развитие культурного потенциала субъектов Российской Федерации; организации и проведению фестивалей, смотров, гастролей фольклорных и национальных коллективов, выставок традиционного народного искусства и художественных промыслов и ремесел; поддержке кадров воспроизводства народных мастеров (в т.
ч.
финно-угорских народов); поддержке инициатив создания и развития национально-культурных центров, национально-культурных автономий, информационной инфраструктуры межнационального общения; поддержке самобытных национальных коллективов и популяризации их творчества; организации и проведению общероссийских и международных акций, направленных на укрепление диалога культур в многонациональном государстве (Дни славянской письменности, «Славянский Базар», Дни культуры народов России в государствах СНГ и странах Балтии и других государств и т.
д.
[39].
Культурно-просветительные учреждения Петербурга, в т.
ч.
музеи и библиотеки активно участвуют в реализации этой программы.
Российский Этнографический музей, Государственный Русский музей, Эрмитаж, Российская Национальная библиотека (особенно отдел национальных литератур) проводят эту работу не только в масштабе города, но и в других регионах России.
Помимо целевых федеральных программ в Петербурге реализуются и общегородские культурные программы.
Законодательные и исполнительные органы власти Петербурга активно поддерживают культурные инициативы горожан.
В Законодательном собрании Санкт-Петербурга при активном участии национальных диаспор прошло обсуждение проекта Закона о межнациональных отношениях в Санкт-Петербурге, который был принят в первом чтении.
Культурные мероприятия национальных диаспор находят всемерную поддержку в Комитете по внешним связям и туризму, отделе по связям с национальными объединениями Санкт-Петербурга и соотечественниками за рубежом, Комитете по культуре Администрации Санкт-Петербурга.
В городском бюджете ежегодно планируются средства для оказания помощи в осуществлении информационной поддержки и культурных мероприятий национальных диаспор.
Например, это реализация детской образовательной программы «Многонациональный Петербург», «Петербург глазами детей», научной «Россия Польша Балтия: мост XXI век», проведение ежегодных общегородских праздников, таких как, фестиваль «Возьмемся за руки, друзья», Дни славянской письменности, Сабантуй, Навруз; публикация периодических изданий, научно-информационных и справочных изданий и т.
д.
Аналогичные программы существуют в Ленинградской области, а также других регионах страны.
Хотелось бы отметить цикл разнообразных программ в Оренбургской области, разработанный по инициативе Комитета по межнациональным отношениям Администрации Оренбургской области.
Например, Целевая комплексная программа поддержки развития национальных культур народов Оренбуржья дает ощутимые результаты по оптимизации межнациональных отношений в регионе.
Важную роль в активизации культурно-просветительной работы национальных диаспор играет научно-публицистический ежеквартальный журнал «Этнопанорама».
Большой и интересный опыт работы государственных органов власти с национальными диаспорами накоплен в Москве, где уже несколько лет успешно работает Московский Дом национальностей, при участии которого издается журнал «Этносфера».
Все вышеназванные государственные федеральные и региональные программы предусматривают финансирование совместных мероприятий государственных учреждений образования и культуры, в частности музеев, с национальными диаспорами.
НКА разных уровней на местах тесно сотрудничают с отделами межнациональных объединений местных администраций и подразделениями территориальных отделений цент­ральных правительственных структур.
Исполнительные органы власти Санкт-Петербурга также накопили богатый опыт работы по взаимодействию с национальными диаспорами города.
Отдел по связям с национальными объединениями Комитета по внешним связям Администрации Петербурга был создан в 1996 г.
для реализации законов, направленных на осуществление равенства гражданских прав и свобод многонационального населения города и обеспечение его взаимодействия с органами власти.
В 2002 г.
отдел был преобразован в Управление межнациональных отношений, а с января 2004 г.
стал называться Отделом по связям с национальными объединениями Санкт-Петербурга и соотечественниками за рубежом.
Фактически название структуры было лишь дополнено тем направлением работы, которым отдел занимался и ранее, но внесение этого уточнения в его название повысило статус, значимость и уровень эффективно ведущейся работы.
За истекшие годы Отделом была установлена тесная связь с соответствующими структурными подразделениями Администрации города, Управлением по делам миграции ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, рядом других организаций, занимающихся изучением современного состояния межнациональных и межконфессиональных отношений.
В целях упорядочения этой деятельности при Администрации Петербурга был создан Экспертный Совет, в который вошли ученые, занимающиеся национальной проблематикой, а также представители государственных органов власти и национальных диаспор.
Совет по поручению центральных (например, Государственной Думы) и городских законодательных и исполнительных органов власти готовит аналитические документы и разрабатывает рекомендации, направленные на оптимизацию межнациональных отношений в Петербурге и России в целом, проведение профилактических мероприятий по предотвращению разжигания межнациональной розни и т.
п.
При непосредственном участии Отдела планируется создать при губернаторе общественный Консультативный Совет по национальным вопросам.
Отдел по связям с национальными объединениями Санкт-Петербурга и соотечественниками за рубежом оказывает всестороннюю помощь всем этнокультурным общественным организациям города, в т.ч.
организационно-правовую, финансовую поддержку для реализации культурных программ и проведения массовых мероприятий.
Работа Отдела с каждым годом становится более интенсивной и востребованной со стороны национальных диаспор города, властных структур, общественности СанктПетербурга и области, вызывает интерес в Москве и регионах.
Интенсивность работы вызвана изменением этнодемографической ситуации в Петербурге.
В последние годы сохраняется естественная убыль населения, что связано с превышением смертности над рождаемостью.
Такая демографическая ситуация в целом типична для крупных европейских городов, а особенно мегаполисов.
Миграционное сальдо в последнее время было положительным (9­11 тыс.
чел.
в год) за счет притока населения из других регионов России, стран СНГ и Балтии.
В целом это способствует улучшению демографической ситуации в городе, но в свою очередь вызывает множество проблем как для населения (в т.ч.
и мигрантов), так и для властных структур, уполномоченных решать социально-экономические, общественно­политические, культурные, образовательные проблемы петербуржцев, в т.
ч.
национальных диаспор Петербурга.
Коренные изменения в общественно-политической жизни России оказали позитивное влияние на содержание и формы работы этнокультурных организаций, которые вышли из-под опеки коммунистической идеологии, стали свободны в выборе направлений своей работы и партнеров.
Например, они могут напрямую сотрудничать с международными и религиозными организациями, благотворительными и иными фондами, заниматься предпринимательской деятельностью для реализации своих уставных целей и т.
п.
В целом такое положение этнических организаций способствовало признанию их роли со стороны центральных и местных властей, горожан, как специфических институтов в формировании поликультурного социального пространства города.
Основные усилия НКО всегда были направлены на гармонизацию межнациональных отношений, достижение мира и согласия в городе, области и во взаимоотношении с регионами.
Руководители НКА и НКО непременные участники всех мероприятий, проводимых Администрацией Санкт-Петербурга по развитию сотрудничества с соответствующими регионами России и зарубежными странами.
Важное место в системе мер по сохранению и развитию культур этнических групп населения имеет содействие Администрации города в реализации инициатив представителей национальных диаспор по организации образовательных учреждений разного уровня: от дошкольных и школьных учреждений до высших учебных заведений.
В городе функционирует около 20 национальных школ, славянский колледж, несколько национальных университетов, кафедр и учебных центров.
Большое значение в деле укрепления межнациональ­ного мира и согласия имеют средства массовой информации, в т.
ч.
печатные издания национальных объединений, регулярные публикации на страницах петербургских и центральных газет и журналов, передачи на радио и телевидении.
Например, армянская община издает газету «Аватамк» («Веруем»), еврейская ассоциация «Ами» («Народ мой»), польское НКО «Полония» «Gazeta Petersburska», немецкая диаспора «Sankt Peterburgishe Zeitung», ингерманландские финны «Inkeri» («Инкери»),татарская диаспора «Нур» («Свет»), афганская диаспора «Неда» («Голос народа»), «Hendara» («Зеркало»), «Бахир» («Волна»), эстонская «Peterburi Teataia», корейская «Коре-Сарам» и др.
Комитет по внешним связям и туризму Санкт-Петербурга оказывает всемерную помощь национальным объединениям в установлении и укреплении отношений со своими странами-патриями, национальными диаспорами в других регионах России и зарубежных странах с целью повышения эффективности их работы по сохранению культуры, родного языка, традиций и обычаев, укрепления дружбы и сотрудничества между ними.
С участием Комитета осуществляются контакты с консульскими учреждениями, представителями государств СНГ, Межпарламентской Ассамблеей, Ассоциацией и Центром международного сотрудничества, региональными представительствами, религиозными организациями и в мероприятиях, проводимых Администрацией города в Петербурге, других субъектах Российской Федерации и за рубежом.
В работе общественных организаций национальных диаспор много трудностей и нерешенных проблем, которые общими усилиями Администрации города и петербуржцев разных национальностей постоянно решаются в интересах всего многонационального населения Санкт-Петербурга.
1.3.
Виды национальных организаций Систематизация НКО чрезвычайно важна, поскольку помимо научного значения она имеет и практическое применение для создания и выбора системы наиболее эффективных форм и методов работы как собственно общественных объединений, так и взаимодействующих с ними госу­дарственных и негосударственных организаций и учреждений, коммерческих и некоммерческих предприятий, частных лиц и неправительственных структур.
В настоящее время в России согласно современному законодательству существуют различные формы негосударственных некоммерческих организаций, в число которых входят и общественные культурно-просветительные организации и религиозные объединения.
Эти организации (объединения, общества) не имеют основной цели извлечение прибыли.
Если они и занимаются предпринимательской деятельностью, то полученные доходы направляют на реализацию уставных задач организации.
Наиболее распространенными в настоящее время объединениями граждан являются общественные организации, некоммерческие фонды благотворительно-спонсорской ориентации, ассоциации, союзы, центры, товарищества, автономные неком-мерческие организации, некоммерческие партнерства и др.
Масштабы деятельности, ареал распространения действий обычно отражаются в названии организации (местная, городская, региональная, межрегиональная и др.).
Выбор названия формы организации имеет произвольный характер и не всегда определяет содержание и характер работы объединений.
В свою очередь НКО (национальные организации, образованные по этническому признаку) могут создавать структурно более крупные объединения регионального уровня на основе этнического или межэтнического принципов.
Например, в состав НКА могут входить несколько общественных организаций определенной национальности.
Другой пример.
В Петербурге существуют два крупных региональных объединения: Санкт-Петербургский Дом национальных культур и Ассоциация национально-культурных общественных организаций Санкт-Петербурга «Лига Наций», в состав которых соответственно входят 42 и 30 национальных объединений.
Такая гибкая динамичная система способствует повышению эффективности, многоаспектности и координации работы обществ, ориентированной преимущественно на сохранение и развитие национально-самобытной культуры этнических групп Санкт-Петербурга, а также укрепление дружественных связей, осуществление интеграционных процессов между национальными диаспорами, участие их в общегородских мероприятиях.
История некоторых национально-культурных обществ, например, немецких, русских, украинских, финских, насчитывает столетия, а некоторых годы (туркменских, афганских, азербайджанских).
Количество объединений непостоянно.
В Петербурге насчитывается около 400 некоммерческих общественных организаций культуры.
Из них в последние годы прошли перерегистрацию около 200 общественных объединений.
Многие из вновь образовавшихся обществ еще не имеют официального статуса.
Точное число организаций назвать практически невозможно, поскольку данные Управления юстиции и информантов не совпадают, отсутствует единый и достоверный перечень организаций.
Кроме того, одни и те же общества иногда регистрируются под разными названиями, при этом одновременно (в качестве самостоятельных) входят в состав нескольких более крупных объединений.
Отмечаются и случаи, когда объединения были зарегистрированы на момент их образования, но в настоящее время практическая деятельность приостановлена по каким-либо причинам (в тексте такие общества отмечены звездочкой).
Вместе с тем, наличие официального статуса позволяет организации возобновить свою деятельность на более высоком организационном уровне и в любое время.
Мы надеемся, что издание данного справочника позволит пополнить информационную базу перечисленных лишь на основании регистрационных списков Управления юстиции общественных организациях Петербурга, привлечь внимание со стороны общественности города и основателей этих обществ.
Численность НКО колеблется от нескольких человек до нескольких тысяч.
Практикуется индивидуальное и коллективное членство.
Фиксированного членства с выдачей членских билетов и регулярной уплатой взносов не существует.
Количество этнических общественных организаций города не зависит от численности национальной диаспоры.
Самые многочисленные общества еврейские, и, несмотря на многоплановость их уставных целей, все они в той или иной мере занимаются просветительной работой.
Интенсивность работы и количество обществ зависят также от финансовой и материальной помощи со стороны стран парТий, предпринимателей, наличия помещений для проведения мероприятий, а также инициативы и организаторских способностей их руководителей.
Общественные организации, образованные по этническому национальному) признаку (сокр.
этнические, национальные организации), обладают некоторой общностью черт, которые, собственно, определяют их самостоятельность как неформальных компонентов социума, ориентированных на выполнение информационно-коммуникационных функций в многонациональном и многоконфессиональном мегаполисе, каким является Санкт-Петербург.
Эти черты в свою очередь определяют их миссию, цели и задачи, классификацию, основные направления деятельности, организационную структуру, особенности и принцип формирования, характер взаимоотношений с негосударственными и государственными организациями, учреждениями и иными структурами.
Многообразие общественных организаций позволяет провести их типологию по разным критериям, которые могут быть определены задачами исследования и возможностей практического использования.
Среди критериев могут быть выбраны такие параметры, как численность национальной диаспоры города и НКО; статус национально-государственного образования основной массы этноса; характер взаимоотношений с соотечественниками стран-патрий и других регионов России; корреляция между развитием форм этнических организаций и временем поселения мигрантов в Петербурге; приоритеты в формах, методах и характере деятельности и т.
п.
Видовая группировка национальных организаций помогает понять их роль и место в социуме мультикультурного мегаполиса, а также прогнозировать целесообразность выбора тех или иных вариантов форм и методов сотрудничества (коммерческого и некоммерческого) в текущем и долговременном режиме с партнерами, органами власти, государственными и негосударственными учреждениями и организациями.
Например, ряд общественных организаций, которым присущ этнический компонент, условно можно выделить в несколько групп: – этнические (моноэтнические армянские, русские, грузинские, ук­раинские, якутские и др.); – межэтнические (многонациональные объединения – славянские, русско-белорусские, татаро-башкирские, дагестанские, «Лига Наций CПб»; территориальные землячества иркутское, оренбургское и др.); – этноконфессиональные (мусульманские, армянские, иудейские религиозные объединения и др.); – корпоративные (многонациональный союз писателей, союз эстонских предпринимателей, преподавателей иностранных языков и др.); – научные (немецкая секция исследователей города, польское историческое общество, центр по изучению иудаики и созданию Еврейского музея в Санкт-Петербурге, киргизская комиссия при Доме ученых и др.).
Данная систематизация не противоречит общности организационно-правовой формы всех объединений, как общественных организаций, образованных в соответствии с законодательными актами и правилами регистрации, а также способам достижения программных целей.
Для всех типов общественных организаций не существует общепринятой классификации ввиду многогранности аспектов культурно-просветительной деятельности.
Например, благотворительные организации как правило ведут большую культурно-просветительную работу; или казачьи общества, которые помимо своих профессиональных задач, как особого подразделения традиционных регулярных войск Российского государства, также включают культурные аспекты работы (определить их как сословно-субэтническую группу в масштабах Северо­Запада России только для современного периода не представляется целесообразным).
Уставы общественных объединений в основном декларируют такие виды деятельности, которые направлены на сохранение и развитие национальной культуры, родного языка, воспитание патриотизма, защиту гражданских прав и свобод, воспитание культуры межнационального общения, пропаганду национальной культуры, в т.
ч.
и в интернациональной среде.
Включение в эту схему таких юридических номинаций, как, например, некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация, негосударственное образовательное учреждение и т.
д.
лишь подчеркивает многообразие государственно-правовых форм организаций, которые в условиях рыночных отношений, активно занимаются культурно-просветительной работой среди национальных меньшинств города.
В целом видовая систематизация этнических организаций также может быть основана на функциональном методе исследования, позволяющем различать общественные организации с экспрессивными и инструментальными функциями [40].
Если для первых основной целью является духовное общение в разных формах, совместное проведение досуга в зависимости от интересов и потребностей, то деятельность вторых направлена на активное изменение каких-либо нормативных условий социума (системы образования, благотворительности, представительства в законодательных и исполнительных органах власти, государственной системы защиты гражданских прав национальных меньшинств).
В деятельности многих петербургских этнических организаций эти функции часто совмещаются, поэтому классификация всегда имеет условный характер.
Каждый вид в свою очередь может содержать несколько подвидов (групп) организаций, выделенных на основе проблемно-тематического принципа.
Для примера мы попытаемся систематизировать национальные организации, выделяя в качестве основных признаков приоритетное направление деятельности, а во втором случае фактор национальной государственности.
Национальные организации можно сгруппировать также в зависимости от приоритетных направлений деятельности следующим образом: – просветительные и образовательные с этническим компонентом (изучение родного языка, традиционной культуры и т.
п., это детские сады, школы и воскресные школы, школы искусства и ремесел); – научные (проведение научных конференций, издание результатов научных исследований.
Например, Немецкая секция исследователей города, Польское историческое общество, Институт иудаики); – зрелищно-театрализованные и художественные (организация музыкальных и художественных вечеров, театральных постановок, выставок народного творчества, национальных музеев); – массово-театрализованные (организация праздников в общегородском масштабе, в подготовке которых могут участвовать несколько НКО и НКА, например Навруз, фестивали национальных видов спорта, празднование знаменательных дат в истории народов и государств); – этноконфессиональные (в эту группу можно отнести все религиозные объединения, осуществляющие богослужение на национальных языках, а также НКО, созданные при храмах, например, армянские, грузинские организации, объединения верующих разных конфессий или разных национальностей в рамках одной религии ислам); – клубные (объединения по интересам, например, клуб любителей поэзии им.
Мусы Джалиля, педагогический клуб преподавателей национальных языков, украинский клуб «Валентин», мероприятия татаро-башкирского общества «Чишма»); – спортивно-физкультурные (например, еврейское спортивное общество «Маккаби», татарское «Ватан», Фестиваль национальных видов борьбы народов России и стран СНГ ); – молодежные и студенческие (татарское общество «Юлдаш», еврейский студенческий клуб «Гилель»); – информационно-издательские (периодические издания); – благотворительные, совмещающие разные формы работы и предусматривающие получение и распределение средств, в т.
ч.
и за счеткультурно-просветительных акций (например, еврейские благотворительные организации «Хэсэд Авраам», «Ева», «Благотворительный центр»; армянские благотворительные фонды «Ласточка», «Союз милосердия», средствами которых пользуются дети разных национальностей); – спонсорские (Санкт-Петербургское отделение Российского еврейского конгресса, Клуб эстонских предпринимателей; – правозащитные (еврейский центр Гарольда и Сельмы Лайт, юридическое агентство «Инам-Доверие» ; – национально-культурные (комплексного характера).
Определение приоритетных аспектов деятельности общественных организаций актуально, поскольку характеризует вектор и характер культурных потребностей этнических групп социума, а также свидетельствует о том, что, несмотря на определенную «специализацию» деятельности обществ, выполняющих инструментальные функции в конкретных областях, в целом они имеют культурно-просветительный характер, т.
е.
экспрессивные и инструментальные функции совмещаются, хотя в каждом конкретном случае соотношение их индивидуально.
Национально-культурные общества Санкт-Петербурга можно сгруппировать в зависимости от наличия и формы государственного образования на территории Российской Федерации и вне ее: – государственное образование с преобладанием численности коренного населения и идентичностью названия (русские общества в России, русские общества в Петербурге, где русское население составляет около 80%); – наличие национально-государственных или административно-терри­ториальных образований в Российской Федерации (Республика Саха (Якутия), Республика Тыва, Ханты-Мансийский автономный округ и др.).
Следует указать, что некоторые народы РФ имеют одновременно страны-патрии и национально-административные образования на территории России (государство Израиль и Еврейская автономная область); – наличие национальных государств за пределами Российс­кой Федера­ции в ближнем и дальнем зарубежье (государства СНГ и страны Балтии, иностранные государства).
Это, например, украинские и белорусские, литовские и эстонские, польские, немецкие, китайские и другие общества.
Необходимо отметить, что некоторые организации были созданы этническими группами, которые издавна проживали в Петербурге и губернии (финны, белорусы, армяне, поляки, немцы и др.), а другие недавно мигрировавшими в Северо-Западный регион народами (азербайджанцы, народы Северного Кавказа, руандийцы, афганцы, китайцы, таджики и др.); – существования национальной государственности и административно­территориального образования регионального уровня (многонациональные: Республика Дагестан, Тюменская область, татаро-башкирские общества, Ассоциация народов Севера); – отсутствие национальной государственности (цыгане, ингерман­ландские финны, курды, ассирийцы и др.).
Отдельно можно выделить организации, осуществляющие полифунк­циональную деятельность, а также выполняющие представительские функции на межгосударственном уровне (НКА, Дом национальных культур, Лига Наций СПб, Центр российско-белорусской дружбы, российско­грузинское содружество, Санкт-Петербургское общество дружбы российского и таджикского народов «Сомонийен», Общество культурных связей с Туркменистаном, общественное движение «Мирный город»).
НКО в своих уставных документах, программах и мероприятиях обязательно учитывают фактор национальной государственности, благодаря которому, например, обществам может быть оказана финансовая и иная поддержка со стороны стран-патрий, международных организаций.
Это в значительной мере способствует активизации культурно-просветительной деятельности НКО.
Сотрудничество на межгосударственном и административном уровне Санкт-Петербурга с субъектами Федерации является реальной возможностью осуществления культурных программ НКО с государственными и общественными организациями в рамках договорных отношений.
В межгосударственных общественных мероприятиях национальные диаспоры принимают участие.
Массовый характер имели общегородские праздники Дни Дагестана в Петербурге, Дни Республики Коми в Петербурге, Дни Республики Таджикистан в Петербурге, празднование 250-летия образования Ингушетии в Санкт-Петербурге, годов Украины, Казахстана, Грузии в России и другие мероприятия.
В настоящее время этот потенциал НКО города еще недостаточно востребован.
Например, в рамках, экономического форума стран СНГ и регионов Российской Федерации (июнь 2004 г.) были организованы крупные международные выставки, анализ работы которых показал, что в большинстве случаев потенциал петербургских НКО не был использован в полной мере.
Среди национальных диаспор часто отсутствует предварительная информация о проведении городских акций в рамках договоров о сотрудничестве Санкт-Петербурга с другими субъектами РФ, странами СНГ, Балтии, зарубежными государствами.
Все это снижает уровень эффективности общегородских торжеств.
В большинстве случаев Администрация Петербурга старается привлекать к участию в мероприятиях с иностранными государствами национальные диаспоры города, которые охотно откликаются на эти приглашения, а зачастую и сами проявляют конкретные инициативы.
Например, по инициативе Украинской НКА в центре города был открыт памятник поэту Т.
Г.
Шевченко, долгие годы прожившему и работавшему в Петербурге; Азербайджанская НКА приняла активное участие в установке памятника классику мировой литературы поэту и мыслителю Низами Гянджеви и передаче его в дар Петербургу от Республики Азербайджан; польское общество «Полония» памятник Адаму Мицкевичу.
Особенно наглядно инициативы национально-культурных общественных организаций проявились во время подготовки и празднованию 300-летия Санкт-Петербурга.
Город получил множество подарков, которые пополнили музеи, преобразили улицы и площади, духовно обогатили горожан, познакомив их с искусством и культурой разных народов мира.
Украинский народ и город Киев подарили Петербургу памятник Александру II, царю-освободителю (Суворовский пр., 32), рядом с Большим концертным залом «Октябрьский» открыт памятник Иоанису Каподистрии Президенту свободной Греции дар Греческого правительства и греческой общины России.
При участии Правительства Узбекистана в городском парке 300-летия Петербурга создан уголок Хорезма, украшением которого стали 300 яблонь из Финляндии, а также фрагмент японского сада.
Установлены памятник великому просветителю Низами Гянджеви дар Азербайджана, поэту Джамбулу Джабаеву Казахстана.
Глава Армянской церкви совершил освящение Хачкара (каменная плита с вырезанным на ней крестом)у фонтана «Гранатовое дерево» во дворе армянской церкви Св.
Екатерины на Невском пр., 42 дар Армянской общины Петербургу.
Памятник финской молочнице также украсил город.
Город Турку первый побратим Санкт-Петербурга организовал пешеходную зону на ул.
Турку.
Среди сотен петербургских львов появились два новых льва в комплексе Шанхайского дворика на Литейном проспекте.
Двухметровый лев дар г.
Иерусалима расположился в Российском Этнографическом музее.
Мемориальная доска великому татарскому общественному деятелю Атаулле Баязитову установлена на доме, где была отпечатана первая татарская газета.
Изданы фотоальбом «Китай и китайцы в Санкт-Петербурге», энциклопедия «Поляки в Санкт-Петербурге», путеводитель «Французский Петербург» и энциклопедический словарь в трех томах и т.
д.
Все подарки невозможно перечислить.
Но все они свидетельствуют о великом уважении к городу, ставшему родным домом для многих народов мира, о признании Петербурга культурной столицей России.
Руководители национально-культурных общественных организаций и национально-культурных автономий Санкт-Петербурга указом Президента Российской Федерации от 18.09.2003 г.
награждены памятной юбилейной медалью «В память о 300-летии Санкт-Петербурга» за активное участие в подготовке и проведении юбилея города.
Этническая составляющая является важнейшим компонентом общегородских культурных программ многонационального населения города.
Это и фестивали этнической музыки, общегородские праздники и массовые мероприятия, издание журналов, газет, научно-методической и популярной литературы по проблемам национальных диаспор города и т.п.
При поддержке Администрации города ежегодно публикуются материалы ежегодных научно-практических конференций, проходящих с участием представителей национальных диаспор города.
Например, вышли в свет книги «Национальные диаспоры в истории и культуре Санкт-Петербурга на пороге ХХI века» и «Санкт-Петербург и славянский мир», «Россия Литва: мост в XXIвек», «Россия Польша: мост в XXIвек».
Издаются ежемесячная газета «Караван» и журнал «Петербург национальный», которые публикуют материалы о жизни многона­ционального города; на радио и телевидении работают специальные программы.
С первых дней существования Петербурга Петр I предвидел главную тенденцию его развития как мультикультурной столицы Российского государства.
Уникальность этого феномена состоит в том, что Петербург это не только плод труда и таланта миллионов людей разных национальностей, но и он сам активный участник формирования особой петербургской, ленинградской культуры, вобравшей в себя лучшие традиции и достижения культур мировой цивилизации.
За 300 лет совместного проживания представителей разных национальностей и конфессий в городе сложились традиции взаимоуважения и дружеского общения между народами, мира и согласия.
Петербург всегда славился своими интернациональными традициями и являлся убедительным примером толерантного менталитета, мировоззренческого плюрализма, активной гражданской позиции горожан в противодействии экстремистским и террористическим формам разрешения любых конфликтных ситуаций в межэтнических отношениях, поскольку это всегда противоречило сформировавшимся нормам и правилам поведения, моральным принципам и духовным ценностям гуманистического мировоззрения петербуржцев.
Основой для формирования такой идеологии являлась и собственно история города.
Уже название Санкт­Петербург всегда олицетворяло имперский статус города, являлось синонимом элитности, высокого интеллекта, научной и культурной составляющей, просвещенной духовности, толерантности, гостеприимства, общественно-политической активности его граждан, патриотизма и взаимоуважения народов, приверженности гуманистическим традициям веротерпимости, сердечности, интеллигентности всех тех черт, носителями которых в сознании россиян являются петербуржцы представители народов нашей многонациональной Родины.
Для подддержания этого имиджа города и обеспечения эффективности процессов гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений многонационального населения важное значение имеет деятельность государственных органов власти, государственных и некоммер-ческих организаций культуры, в том числе национально-культурных обществ Санкт-Петербурга.

[Back]