|
48 лями. Все эти показатели вводились под лозунгом объективной оценки деятельности школы, повышения качества воспитания и обучения. В отечественной научно-методической литературе по вопросам управления в образовании контроль рассматривается как функция управления, обеспечивающая обратную связь. При этом подчеркивалось, что инспектор школ является государственным контролером, который добивается своевременного и правильного претворения в жизнь политики партии и правительства в области образования. Контроль за деятельностью учреждений образования, по этим материалам, не был сведен только к деятельности инспекции. * Контрольные функции в той или иной степени осуществляли и другие работники отделов образования, методкабинетов, партийных, профсоюзных, советских органов. Это практиковалось не только в связи с ограниченностью штата инспекторов, но и невозможностью универсальности профессиональных качеств последних, неспособностью в равной степени глубоко оценивать преподавание и качество знаний учащихся по всем предметам. За минувшие четверть века произошли существенные изменения не только в идеологии и государственном устройстве страны, но и в норматив^ ной и научно-методологической базе управления образованием. Закон Российской Федерации «Об образовании» [53] является правовой основой всей контрольной деятельности в системе образования. В III главе Закона определены основные положения, связанные с управлением системой образования. Контролирующие функции возложены Законом на образовательное учреждение: осуществление текущего контроля успеваемости, контроль за ^ своевременным предоставлением отдельным категориям обучающихся, воспитанников дополнительных льгот и видов материального обеспечения, предусмотренных законодательными и правовыми актами (ст. 32). В статьях 31 и 32 предусматривается ответственность и органов мест |
58 пионерской и комсомольской организации; полный охват общественными поручениями; отсутствие правонарушений; г) глубина изучения основ наук; выполнение учебного плана и программ, реализация воспитывающего и развивающего обучения; усвоение мировоззренческих понятий, знание произведений Ленина, документов КПСС, умение оценивать факты и явления с классовых позиций; качество знаний, умений и навыков учащихся; дифференцированный подход к ученикам, организация факультативных занятий, наличие кабинетов и их оснащенность, участие в кружках и олимпиадах; д) уровень работы педагогического коллектива; организация и планирование работы школы, трудовая дисциплина, внедрение НОТ, внутришкольный контроль, внедрение передового опыта, повышение квалификации, методическая работа; помощь общественным организациям, работа с родителями. Все эти показатели вводились под лозунгом объективной оценки деятельности школы, повышения качества воспитания и обучения. В советской научно-методической литературе по вопросам управления в образовании контроль рассматривался как функция управления, обеспечивающая обратную связь. При этом подчеркивалось, что инспектор школ является государственным контролером, который добивается своевременного и правильного претворения в жизнь политики партии и правительства в области образования. Контроль за деятельностью учреждений образования не мог быть сведен только к деятельности инспекции, контрольные функции в той или иной степени осуществляли и другие работники отделов образования, методкабинетов, партийных, профсоюзных, советских органов. Это практиковалось не только в связи с ограниченностью штата инспекторов, но и невозможностью универсальности профессиональных качеств последних, неспособностью в равной степени глубоко оценивать преподавание и качество знаний учащихся по всем предметам. 59 За минувшие четверть века произошли существенные изменения не только в идеологии и государственном устройстве страны, но и в нормативной и научно-методологической базе управления образованием. Закон Российской Федерации «Об образовании» [31] является правовой основой всей контрольной деятельности в системе образования. В III главе Закона определены основные положения, связанные с управлением системой образования. В перечне вопросов, относящихся к компетенции государственных органов управления образованием (федеральных центральных, федеральных ведомственных и органов управления образованием субъектов Российской Федерации), находится контроль исполнения законодательства РФ в области образования, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования. Органам управления образованием подконтрольны подведомственные им образовательные учреждения (ст.37). В статье 30 зафиксировано, что «федеральные государственные органы управления образованием вправе в пределах своей компетенции инспектировать на территории Российской Федерации любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, а также могут предоставлять это право другим государственным органам управления». К компетенции органов местного самоуправления в области образования относится контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики, контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями (ст. 31). Государственный орган управления образования или орган местного самоуправления, выдающий лицензию образовательному учреждению, осуществляет в дальнейшем контроль за соблюдением им предусмотренных в 60 лицензии условий (ст. 33). Контроль деятельности образовательного учреждения за сохранность и эффективное использование закрепленной за учреждением собственности осуществляет учредитель (ст. 39). Контролирующие функции возложены Законом и на образовательное учреждение: осуществление текущего контроля успеваемости, контроль за своевременным предоставлением отдельным категориям обучающихся, воспитанников дополнительных льгот и видов материального обеспечения, предусмотренных законодательными и правовыми актами (ст. 32). Государственный контроль за качеством образования в аккредитованных образовательных учреждениях осуществляет государственная аттестационная служба (ст. 38). Уже этот перечень положений Закона РФ «Об образовании», где понятие контроль жестко зафиксировано, свидетельствует о том, что контролирующие функции предусмотрены законодателем на разных уровнях управления (федерация, субъект федерации, местное самоуправление, образовательное учреждение), за различными аспектами образовательной деятельности (условиями, результатами). Целый ряд других управленческих действий, напрямую не именованных в законе как контроль, по сути своей носят контролирующий характер. К ним можно отнести все процедуры, определяющие порядок создания и регламентации деятельности образовательного учреждения, государственную итоговую аттестацию выпускников, аттестацию педагогических работников. Эти процедуры базируются на определенной контрольно-нормативной документации (государственных образовательных стандартах, требованиях к образовательным цензам педагогических работников, документах об образовании И Т.П.). В статьях 31 и 32 предусматривается ответственность органов местного самоуправления и образовательного учреждения за целый ряд вопросов, от |