|
ного самоуправления, и образовательного учреждения за целый ряд вопросов, отнесенных к их компетенции, на них возлагается контроль соответствующих функций. К компетенции органов местного самоуправления в области образования относится контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики, контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательных учреждений (ст. 31). В перечне вопросов, относящихся к компетенции государственных органов управления образованием (федеральных центральных, федеральных ведомственных и органов управления образованием субъектов Российской Федерации), находится контроль исполнения законодательства РФ в области образования, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования (ст. 37). В статье 30 зафиксировано, что «федеральные государственные органы управления образованием вправе в пределах своей компетенции инспектировать на территории Российской Федерации любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, а также могут предоставлять это право другим государственным органам управления». Таким образом, Законом РФ «Об образовании» понятие «контроль» жестко зафиксировало контролирующие функции и за разными уровнями управления (образовательное учреждение, местное самоуправление, субъект федерации, федерация), и за различными аспектами образовательной деятельности (условиями, результатами). Целый ряд других управленческих действий, напрямую не именованных в законе как контроль, по сути своей носят контролирующий характер. К ним можно отнести все процедуры, определяющие порядок создания и регламентации деятельности образовательного учреждения, государственную |
59 За минувшие четверть века произошли существенные изменения не только в идеологии и государственном устройстве страны, но и в нормативной и научно-методологической базе управления образованием. Закон Российской Федерации «Об образовании» [31] является правовой основой всей контрольной деятельности в системе образования. В III главе Закона определены основные положения, связанные с управлением системой образования. В перечне вопросов, относящихся к компетенции государственных органов управления образованием (федеральных центральных, федеральных ведомственных и органов управления образованием субъектов Российской Федерации), находится контроль исполнения законодательства РФ в области образования, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования. Органам управления образованием подконтрольны подведомственные им образовательные учреждения (ст.37). В статье 30 зафиксировано, что «федеральные государственные органы управления образованием вправе в пределах своей компетенции инспектировать на территории Российской Федерации любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, а также могут предоставлять это право другим государственным органам управления». К компетенции органов местного самоуправления в области образования относится контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики, контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями (ст. 31). Государственный орган управления образования или орган местного самоуправления, выдающий лицензию образовательному учреждению, осуществляет в дальнейшем контроль за соблюдением им предусмотренных в 60 лицензии условий (ст. 33). Контроль деятельности образовательного учреждения за сохранность и эффективное использование закрепленной за учреждением собственности осуществляет учредитель (ст. 39). Контролирующие функции возложены Законом и на образовательное учреждение: осуществление текущего контроля успеваемости, контроль за своевременным предоставлением отдельным категориям обучающихся, воспитанников дополнительных льгот и видов материального обеспечения, предусмотренных законодательными и правовыми актами (ст. 32). Государственный контроль за качеством образования в аккредитованных образовательных учреждениях осуществляет государственная аттестационная служба (ст. 38). Уже этот перечень положений Закона РФ «Об образовании», где понятие контроль жестко зафиксировано, свидетельствует о том, что контролирующие функции предусмотрены законодателем на разных уровнях управления (федерация, субъект федерации, местное самоуправление, образовательное учреждение), за различными аспектами образовательной деятельности (условиями, результатами). Целый ряд других управленческих действий, напрямую не именованных в законе как контроль, по сути своей носят контролирующий характер. К ним можно отнести все процедуры, определяющие порядок создания и регламентации деятельности образовательного учреждения, государственную итоговую аттестацию выпускников, аттестацию педагогических работников. Эти процедуры базируются на определенной контрольно-нормативной документации (государственных образовательных стандартах, требованиях к образовательным цензам педагогических работников, документах об образовании И Т.П.). В статьях 31 и 32 предусматривается ответственность органов местного самоуправления и образовательного учреждения за целый ряд вопросов, от |