|
Российской Федерации и общих принципов организации органов государственной власти субъектов РФ, установленных федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Однако в период после принятия этого закона в 1999 г. и до июля 2007 г., по подсчетам И. А. Конюховой и И. А. Алешковой, в него 26 раз вносились поправки, которые содержали существенные дополнения, детализирующие статус субъектов РФ, компетенцию их органов государственной власти, разграничение прав с Федерацией; уточняющие и усиливающие ответственность, систему разделения власти внутри субъекта РФ1. Существенно скорректированная этим законом модель федеративного устройства России в сторону его централизации, существенно сузила пределы усмотрения субъектов РФ в вопросах самостоятельного формирования и организации своих органов государственной власти. Поэтому в настоящее время наблюдается тенденция перехода от разнообразия системы органов государственной власти субъектов РФ к ее однообразию. Сравнительный анализ конституций и уставов субъектов РФ позволяет выделить наиболее типичные вопросы, отнесенные учредительными актами субъектов РФ к собственному ведению. Это: принятие и изменение конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ; установление системы органов государственной власти субъекта Федерации и порядка их формирования; принятие и исполнение бюджета субъекта РФ; региональные налоги и сборы; управление и распоряжение государственной собственностью субъекта РФ; 1 Конюхова К А,, Алешкова И. А. Система государственной власти субъектов Российской Федерации: актуальные проблемы правового регулирования и практика конституционного правосудия //Государство и право. 2007. № 10. С. 35 36. 100 |
по ципиально важным является тот факт, что законодательные акты, принимаемые парламентами субъектов РФ, не нуждаются в утверждении высшими органами государственной власти Российской Федерации. Поэтому вполне естественно, что в субъектах Российской Федерации сложились разнообразные системы организации органов государственной власти. Хотя Конституция РФ провозгласила принцип равноправия субъектов Федерации, имеются различия в организации и полномочиях их законодательных и исполнительных органов. Например, в Республике Башкортостан правительство рассматривается как самостоятельный орган исполнительной власти во главе с премьер-министром, а положение Президента республики во многом напоминает положение Президента РФ, но в рамках субъекта Федерации и с ограниченными функциями. В Кабардино-Балкарской Республике Президент одновременно является и главой исполнительной власти. В республике существует региональное Правительство, но его председателем является Президент. Существуют также различия в структуре и полномочиях органов законодательной власти. Парламенты субъектов РФ могут быть как одно-, гак и двухпалатными. Различается их численный состав и сроки полномочий. Возможны различные модели взаимоотношений законодательной и исполнительной власти. Организация и деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации строится с учетом основ конституционного строя Российской Федерации и общих принципов организации органов государственной власти субъектов РФ, установленных федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Однако в период после принятия этого закона в 1999 г. и до июля 2007г., по подсчетам И. А. Конюховой и И. А. Алешковой, в него 26 раз вносились поправки, которые содержали существенные дополнения, детализирующие статус субъектов РФ, компетенцию их органов государственной вла 111 сти, разграничение прав с Федерацией; уточняющие и усиливающие ответственность, систему разделения власти внутри субъекта РФ1. Существенно скорректированная этим законом модель федеративного устройства России в сторону его централизации, существенно сузила пределы усмотрения субъектов РФ в вопросах самостоятельного формирования и организации своих органов государственной власти. Поэтому в настоящее время наблюдается тенденция перехода от разнообразия системы органов государственной власти субъектов РФ к се однообразию. В соответствии со ст. 68 Конституции РФ республика вправе устанавливать свой государственный язык (языки), который в органах государственной власти и органах местного самоуправления употребляется наряду с государственным языком Российской Федерации. Федеральный закон от 25 октября 1991 г. «О языках народов Российской Федерации» предписывает государству проявлять заботу о языках всех народов России, создавать условия* для их сохранения и развития2. Каждая республика, как отмечают отдельные исследователи, имеет свои Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд, свое гражданство3. Однако с этим трудно согласится, так как перечисленные суды входят в единую систему федеральных судов и не относятся к судам субъектов Федерации. Своего гражданства республики также не имеют. В Российской Федерации существует единое гражданство. Новая редакция федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» не допускает республиканского 1ражданства. Сравнительный анализ конституций и уставов субъектов РФ позволяет выделить наиболее типичные вопросы, отнесенные учредительными актами субъектов РФ к собственному ведению. Это: 1 Конюхова И. А., Ллешкова И. А. Система государственной власти субъектов Российской Федерации: актуальные проблемы правового регулирования и практика конституционного правосудия //Государство и право. 2007. № 10. С. 35 36. ? Ведомости Российской Федерации. 1991. № 50. Ст. 1740. 3 Примова Э. Н. Конституционно-правовые основы Российской Федерации: концептуальный аспект. М., 2006. С. 156. 112 принятие и изменение конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ; установление системы органов государственной власти субъекта Федерации и порядка их формирования; принятие и исполнение бюджета субъекта РФ; региональные налоги и сборы; управление и распоряжение государственной собственностью субъекта РФ; регулирование в пределах собственных полномочий социальноэкономического развития субъекта РФ; административно-территориальное устройство субъекта РФ; заключение и расторжение договоров и соглашений субъекта Федерации; государственная и муниципальная служба субъекта РФ; обеспечение деятельности местного самоуправления; символика, награды и почетные звания субъекта Федерации. Это наиболее типичные предметы собственного ведения субъектов Российской Федерации, закрепленные в их конституциях (уставах). Сказанное означает, что в предметах собственного ведения есть и иные вопросы, отражающие национальные, географические, исторические особенности субъекта РФ, однако они являются нетипичными или единичными. Следует отметить, что в вопросах предметов собственного ведения субъекты Федерации издают нормативные правовые акты. Однако эти акты не составляют большинства из всего массива законодательства субъектов Федерации. Большинство актов, принимаемых субъектами Федерации, относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, Конституция Российской Федерации не закрепила в полном объеме правовой статус субъектов Федерации. Часть 2 статьи 66 Конституции РФ установила, что статус республики определяется Конститу |