|
регулирование в пределах собственных полномочий социальноэкономического развития субъекта РФ; административно-территориальное устройство субъекта РФ; заключение и расторжение договоров и соглашений субъекта Федерации; государственная и муниципальная служба субъекта РФ; обеспечение деятельности местного самоуправления; символика, награды и почетные звания субъекта Федерации. Это наиболее типичные предметы собственного ведения субъектов Российской Федерации, закрепленные в их конституциях (уставах). Сказанное означает, что в предметах собственного ведения есть и иные вопросы, отражающие национальные, географические, исторические особенности субъекта РФ, однако они являются нетипичными или единичными. Следует отметить, что в вопросах предметов собственного ведения субъекты Федерации издают нормативные правовые акты. Однако эти акты не составляют большинства из всего массива законодательства субъектов Федерации. Большинство актов, принимаемых субъектами Федерации, относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, Конституция Российской Федерации при регулировании исключительной компетенции субъектов Федерации не устанавливает определенный перечень вопросов их ведения. Следуя остаточному принципу, она закрепляет, что вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Тем самым вся остаточная компетенция закрепляется за субъектами Российской Федерации. Другими словами, устанавливается презумпция компетенции субъектов Федерации. В связи с тем, что только субъекты Российской Федерации могут осуществлять собственное правовое регулирование по предметам, составляю101 |
103 9. Республика Мордовия имеет собственные предметы ведения. Это вытекает из ст. 73 Конституции РФ, согласно которой вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Особенностью федеральной Конституции является тот факт, что она не устанавливает предметов ведения субъектов Российской Федерации, а ограничивается приведенным выше положением. Следовательно, Конституция Российской Федерации предоставила субъектам РФ остаточные полномочия. В большинстве федеративных государств мира компетенция Федерации закрепляется в виде определенного перечня предметов ведения, а компетенция субъектов Федерации четко не фиксируется. Лишь в Конституциях Индии, Канады, Малайзии установлен перечень вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов Федерации1. Несмотря на то, что Конституция РФ не содержит перечня вопросов, отнесенных к исключительной компетенции субъекта Российской Федерации, на основе анализа ее норм и норм федерального законодательства можно выделить ряд вопросов исключительной компетенции субъектов Федерации: право на принятие и изменение конституции (устава) субъекта РФ; формирование собственных органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, а также конституционных (уставных) судов; принятие собственных законов и формирование собственной системы законодательства; полномочия субъектов РФ в сфере изменения своих административных границ; представительство в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; одобрение или неодобрение законов о поправках в Конституцию РФ. 1 Плешивцев И. Н. Остаточная компетенция субъектов Российской Федерации. (Конституционно-правовые аспекты)// Автореф. дис...канд. юрид. наук. Тюмень, 2005. С. 6. 112 принятие и изменение конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ; установление системы органов государственной власти субъекта Федерации и порядка их формирования; принятие и исполнение бюджета субъекта РФ; региональные налоги и сборы; управление и распоряжение государственной собственностью субъекта РФ; регулирование в пределах собственных полномочий социальноэкономического развития субъекта РФ; административно-территориальное устройство субъекта РФ; заключение и расторжение договоров и соглашений субъекта Федерации; государственная и муниципальная служба субъекта РФ; обеспечение деятельности местного самоуправления; символика, награды и почетные звания субъекта Федерации. Это наиболее типичные предметы собственного ведения субъектов Российской Федерации, закрепленные в их конституциях (уставах). Сказанное означает, что в предметах собственного ведения есть и иные вопросы, отражающие национальные, географические, исторические особенности субъекта РФ, однако они являются нетипичными или единичными. Следует отметить, что в вопросах предметов собственного ведения субъекты Федерации издают нормативные правовые акты. Однако эти акты не составляют большинства из всего массива законодательства субъектов Федерации. Большинство актов, принимаемых субъектами Федерации, относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, Конституция Российской Федерации не закрепила в полном объеме правовой статус субъектов Федерации. Часть 2 статьи 66 Конституции РФ установила, что статус республики определяется Конститу |