|
щим остаточную компетенцию, то остаточная компетенция одновременно является исключительной компетенцией субъектов Российской Федерации (ч. 4, 6 ст. 76 Конституции РФ). В Российской Федерации остаточная компетенция является неотъемлемым элементом правового статуса субъекта Федерации. Степень полноты и реальности основных прав субъектов Российской Федерации определяется объемом их законодательной и исполнительной компетенции. Объем компетенции устанавливается путем юридического и фактического распределения предметной компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Следовательно, как справедливо отмечается в юридической науке, остаточная (исключительная) компетенция субъектов Российской Федерации составляет ядро их правового статуса1. Поскольку в Российской Федерации правовой статус субъектов РФ определяется Конституцией РФ лишь на принципиальном уровне, а исключительная компетенция субъектов РФ закрепляется по остаточному принципу, субъекты Российской Федерации имеют возможность самостоятельно очертить круг вопросов, в которых они могут действовать, и тем самым установить пределы вмешательства Федерации. По этой причине в Российской Федерации при установлении правового статуса ее субъектов особую роль приобретают собственные учредительные акты (конституции, уставы). В них производится детализация остаточной (исключительной) компетенции. При этом, несмотря на конституционную неопределенность остаточной компетенции субъектов Российской Федерации, к ней должны быть отнесены вопросы, характерные для государственно-территориального, а не административно-территориального образования. Другими словами, остаточная (исключительная) компетенция субъектов Российской Федерации должна быть соответствующей их правовому статусу. 1 Ппешивцев И. Н. Остаточная компетенция субъектов Российской Федерации (конституционно-правовые аспекты) //Автореф. дис... канд. юрид. наук. Тюмень, 2005. С. 7. 102 |
вместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Особенностью федеральной Конституции является тот факт, что она не устанавливает предметов ведения субъектов Российской Федерации, а ограничивается приведенным выше положением. Следовательно, Конституция Российской Федерации предоставила субъектам РФ остаточные полномочия. В большинстве федеративных государств мира компетенция Федерации закрепляется в виде определенного перечня предметов ведения, а компетенция субъектов Федерации четко не фиксируется. Лишь в Конституциях Индии, Канады, Малайзии установлен перечень вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов Федерации1. Конституция РФ при регулировании исключительной компетенции субъектов Федерации не устанавливает перечень вопросов их собственного ведения, предоставив им остаточные полномочия вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами Федерации. Остаточная компетенция тем самым становится исключительной компетенцией субъектов Российской Федерации. Несмотря на то, что Конституция РФ не содержит перечня вопросов, отнесенных к исключительной компетенции субъекта Российской Федерации, на основе анализа ее норм и норм федерального законодательства можно выделить ряд вопросов исключительной компетенции субъектов Федерации: право на принятие и изменение конституции (устава) субъекта РФ; формирование собственных органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, а также конституционных (уставных) судов; принятие собственных законов и формирование собственной системы законодательства; полномочия субъектов РФ в сфере изменения своих административных границ; представительство в Совете Федерации Федерального Собрания Рос1Плешиацев И. Н. Остаточная компетенция субъектов Российской Федерации. (Конституционно-правовые аспекты)// Автореф. дис...канд. юрид. наук. Тюмень, 2005. С. 6. 80 сийской Федерации; одобрение или неодобрение законов о поправках в Конституцию РФ. Поскольку в Конституции Российской Федерации исключительная компетенция субъектов РФ закреплена по остаточному принципу, субъекты Федерации имеют возможность самостоятельно очертить круг вопросов, в которых они могут действовать. Перечень этих вопросов содержится в конституциях (уставах) субъектов РФ. В них производится детализация остаточной, а в нашем случае исключительной, компетенции субъектов Федерации. В настоящее время, как уже отмечалось в науке конституционного права, существует устойчивая тенденция, направленная на унификацию предметов ведения и полномочий субъектов Федерации, проявляющаяся в приведении в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством конституций (уставов) и законодательства субъектов Федерации1. Побочным явлением такой унификации является свертывание полномочий (прежде всего законодательных) субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Происходящий процесс объективно ставит вопрос об эрозии минимального объема собственной компетенции субъектов РФ, а, следовательно, о реальности действия конституционного принципа федерализма. Поправками в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в значительной степени были унифицированы предметы ведения субъектов РФ и полномочия субъектов Федерации по предметам совместного ведения. С учетом конституционных положений и упомянутого выше федерального закона была скорректирована и ст. 15 Устава Пензенской области, устанавливающая предметы ведения Пензенской области. Поправки в Устав Пензенской области сущест1 Пяешивцев И. Н. Остаточная компетенция субъектов Российской Федерации (конституционно-правовые аспекты). С. 8. 81 |