|
Степень самостоятельности субъектов Федерации в определении своего статуса ограничивается конституционно-правовым статусом субъектов РФ, установленным в Конституции РФ и государственным суверенитетом Российской Федерации. При этом в одних случаях Конституция РФ определила правовые рамки для установления правового статуса субъектов Российской Федерации в их конституциях и уставах, в других случаях вынесла этот вопрос на решение самих субъектов Федерации, которым вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации предоставляется вся полнота государственной власти (ст. 73). Здесь субъекты Федерации должны исходить не из конкретных конституционных установлений, а из самого смысла Конституции Российской Федерации. Устав Курганской области содержит правовые нормы, устанавливающие на основе Конституции РФ правовой статус области. Статьи 5-8 Устава раскрывают некоторые слагаемые уставного статуса Курганской области. В них устанавливается, что Курганская область является субъектом в составе Российской Федерации (ст. 4). Статья 5 Устава устанавливает, что область равноправна с другими субъектами Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. В этой статье положение о равноправии закреплено в духе ч. 4 ст. 5 Конституции РФ, где говорится о равноправии субъектов Российской Федерации в их взаимоотношении с федеральным центром, а не в духе ч. 1 указанной статьи, где речь идет о равноправии субъектов Российской Федерации вообще. Видимо, Курганский законодатель исходил из принципа асимметричности Российской Федерации, в субъектом составе которой присутствуют разные виды субъектов Федерации. Они имеют свои особенности и в этой связи порождают неравенство субъектов РФ. Статья 6 Устава говорит о самостоятельности Курганской области в пределах, установленных Конституцией РФ. 103 |
Конституционно-правовой статус субъектов Федерации определен федеральной Конституцией. Ее правовыми нормами в значительной степени урегулирован правовой статус субъектов РФ. Закрепление правового статуса субъектов РФ в конституциях и уставах субъектов Федерации является производным от конституционных норм и целиком и полностью базирующимся на ее положениях. Конституционно-правовой статус субъектов РФ, без учета особенностей этого статуса для отдельных видов субъектов РФ, является одинаковым для всех, включая и Пензенскую область. § 2. Правовой статус Пепзенской области, закрепленпый в Уставе Пензенской области. Конституция Российской Федерации не закрепила в полном объеме правовой статус субъектов Федерации. Часть 2 статьи 66 Конституции РФ установила, что статус области определяется Конституцией РФ и уставом области. Степень самостоятельности субъектов Федерации в определении своего статуса ограничивается конституционно-правовым статусом субъектов РФ, установленным в Конституции РФ и государственным суверенитетом Российской Федерации. При этом в одних случаях Конституция РФ определила правовые рамки для установления правового статуса субъектов Российской Федерации в их конституциях и уставах, в других случаях вынесла этот вопрос на решение самих субъектов Федерации, которым вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации предоставляется вся полнота государственной власти (ст. 73). Здесь субъекты Федерации должны исходить не из конкретных конституционных установлений, а из самого смысла Конституции Российской Федерации. «Общие положения» Устава Пензенской области в части, касающейся определения ее правового статуса, установили, что Пензенская область явля84 |