|
чиняются представительным органам, а исполняют законы и иные нормативные правовые акты. Следует согласиться с мнением Д. Н. Бахраха, что юридическая наука еще не выработала единого понятия исполнительного органа государственной власти1. Между тем он обладает всеми признаками государственного органа: организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата; выполняет государственные функции; наделен собственной компетенцией, государственно-властными полномочиями в отношении других организаций и граждан; выступает в правоотношениях от своего имени; его образование, структура, цели и формы деятельности регулируются правом. Относительно исполнительной ветви государственной власти, которая находит свое выражение в исполнительных органах, юридическая литература рассматривает ее в двух значениях узком и широком. В широком смысле слова это система органов государственного управления, построенных иерархически, наделенных властными полномочиями и реализующих их с целью создания условий для нормального функционирования общества. В узком смысле исполнительная власть — это право и возможность должностного лица принимать решение, которое реализует подчиненный работник под контролем и ответственностью этого должностного лица2. Исходя из этих посылок, можно сформулировать основные признаки исполнительной власти: ее самостоятельность и независимость; универсальный характер; подзаконный характер; структурированность. Исполнительная власть выражается в системе государственных органов исполнительной власти, наделенных государственно-властными полномочиями. 1 Бахрах Д. Н Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус)// История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., Новая правовая культура, 2003. С. 66. 2 Бобылев А. И, Горшкова И. Г., Ивакин В. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления/ Под ред. А. И. Бобылева. М., Право и государство, 2003. С. 25. 147 |
Законодательное Собрание является представительным и законодательным органом. Устав и уставное законодательство Пензенской области на основе федерального законодательства определили правовой статус Законодательного Собрания, его полномочия и компетенцию, установили права, обязанности и ответственность депутатов, порядок выборов Законодательного Собрания. В Уставе и законодательстве Пензенской области достаточно подробно регламентированы парламентские процедуры. Общий анализ уставного законодательства Пензенской области показывает, что оно в целом соответствует федеральному законодательству и вытекает из его положений. Однако некоторые его правовые нормы нуждаются в совершенствовании и конкретизации. Следует также отметить, что уставное законодательство Пензенской области, регулирующее порядок образования и деятельности Законодательного Собрания Пензенской области, в настоящее время сложилось и является достаточным. § 2. Исполнительные органы государственной власти Пензенской области. Конституция Российской Федерации по-новому подошла к решению вопросов, связанных с исполнительными органами государственной власти. Прежние советские Конституции их называли органами государственного управления, исполнительно-распорядительными органами. Конституция РФ теперь их называет органами исполнительной власти. В настоящее время они, в силу действия принципа разделения властей, организационно не подчиняются представительным органам, а исполняют законы и иные нормативные правовые акты. Следует согласиться с мнением Д. Н. Бахраха, что юридическая наука еще не выработала единого понятия исполнительного органа государствен138 ной власти1. Между тем он обладает всеми признаками государственного органа: организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата; выполняет государственные функции; наделен собственной компетенцией, государственно-властными полномочиями в отношении других организаций и граждан; выступает в правоотношениях от своего имени; его образование, структура, цели и формы деятельности регулируются правом. Относительно исполнительной ветви государственной власти, которая находит свое выражение в исполнительных органах, юридическая литература рассматривает ее в двух значениях узком и широком. В широком смысле слова это система органов государственного управления, построенных иерархически, наделенных властными полномочиями и реализующих их с целью создания условий для нормального функционирования общества. В узком смысле исполнительная власть это право и возможность должностного лица принимать решение, которое реализует подчиненный работник под контролем и ответственностью этого должностного лица23. Исходя из этих посылок, можно сформулировать основные признаки исполнительной власти: ее самостоятельность и независимость; универсальный характер; подзаконный характер; структурированность. Исполнительная власть выражается в системе государственных органов исполнительной власти, наделенных государственно-властными полномочиями. В федеративном государстве одним из принципов организации исполнительной власти является принцип федерализма, основа которого состоит в разграничении предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Для анализа правового статуса исполнительной власти в субъектах федерации большое значение имеют статьи 77 и 78 Конституции Российской Федерации. В них устанавливается, что в пределах ведения Российской Фе1Бахрах Д. Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус)// История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., Новая правовая культура, 2003. С. 66. 3Бобылев Л. И., Горшкова И. Г.. Ивакин В. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления/ Под ред. А. И. Бобылева. М., Право и государство, 2003. С. 25. 139 59. Ануфриев В. М. Система органов государства в областях субъектах Российской Федерации// Автореф. дис... канд... юрид. наук. М.,1999. 60. Астафичев П. А. Народный суверенитет: понятие, содержание, конституционные формы выражения //Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4. 61. Баглай М. В., Габричидзе М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., Инфра-М, 1996. 62. Бахрах Д. Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус)// История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., Новая правовая культура, 2003. 63. Белкин А. А. О некоторых вопросах разграничения предметов ведения и полномочий в российском федеративном устройстве// Белкин А. А. Избранные работы 90-х годов по конституционному праву. Спб., Юр. центр Пресс, 2003. 64. Боброва В. К., Митюков М. А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. М., Акад. Труда и соц. Отношений, 2004. Ч. 1-2 . бб.Боброва Н. А. Конституционный строй и конституционализм в России. М., ЮНИТИ, 2003. 66. Бобылев А. И., Горшкова И. Г., Ивакин В. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления/ Под ред. А. И. Бобылева. М., Право и государство, 2003. 67. Бойков А. Д. Третья власть в России. М., Б. и., 1997. 68. Бондарь Н. С. Конституционный строй как государственно-правовое выражение гражданского общества России //Конституционное развитие России /Межвуз. сб. науч. статей. Саратов, СГАП, 2003. Вып. 4. 69. Борисов А. Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. М., Книжный мир, 2004. 70. Бурдье П. Социология политики. М., Социо-Логос, 1993. 180 |