|
Признаки региональных органов исполнительной власти заключаются в том, что они являются составной частью системы исполнительной власти, действуют в сфере исполнительной власти, выступают по поручению и от имени государства, осуществляют деятельность исполнительного и распорядительного характера, обладают собственной компетенцией, имеют свою структуру, применяют присущие им формы и методы деятельности. В федеративном государстве одним из принципов организации исполнительной власти является принцип федерализма, основа которого состоит в разграничении предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Для анализа правового статуса исполнительной власти в субъектах федерации большое значение имеют статьи 77 и 78 Конституции Российской Федерации. В них устанавливается, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. С учетом анализа части 3 ст. 5 Конституции РФ, согласно которой федеративное устройство России основано, в том числе на единстве системы государственной власти, это означает, что исполнительная власть в субъектах федерации существует в рамках единой системы. В отличие от законодательной власти, органы которой не имеют жесткой вертикали подчиненности, исполнительная власть всегда работает в единой системе и вне рамок этой системы она существовать не может, так как это может привести к неуправляемости государством. В унитарных странах исполнительная вертикаль власти действует в “чистом виде”, т.е. на основе строгой иерархии и подчиненности. В федеративных государствах эта вертикаль исполнительной власти действует только в рамках предметов ведения федерации и компетенции федерации по предметам совместного ведения. Вне этих предметов ведения исполнительная власть субъектов РФ автономна. 148 |
ной власти1. Между тем он обладает всеми признаками государственного органа: организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата; выполняет государственные функции; наделен собственной компетенцией, государственно-властными полномочиями в отношении других организаций и граждан; выступает в правоотношениях от своего имени; его образование, структура, цели и формы деятельности регулируются правом. Относительно исполнительной ветви государственной власти, которая находит свое выражение в исполнительных органах, юридическая литература рассматривает ее в двух значениях узком и широком. В широком смысле слова это система органов государственного управления, построенных иерархически, наделенных властными полномочиями и реализующих их с целью создания условий для нормального функционирования общества. В узком смысле исполнительная власть это право и возможность должностного лица принимать решение, которое реализует подчиненный работник под контролем и ответственностью этого должностного лица23. Исходя из этих посылок, можно сформулировать основные признаки исполнительной власти: ее самостоятельность и независимость; универсальный характер; подзаконный характер; структурированность. Исполнительная власть выражается в системе государственных органов исполнительной власти, наделенных государственно-властными полномочиями. В федеративном государстве одним из принципов организации исполнительной власти является принцип федерализма, основа которого состоит в разграничении предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Для анализа правового статуса исполнительной власти в субъектах федерации большое значение имеют статьи 77 и 78 Конституции Российской Федерации. В них устанавливается, что в пределах ведения Российской Фе1Бахрах Д. Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус)// История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., Новая правовая культура, 2003. С. 66. 3Бобылев Л. И., Горшкова И. Г.. Ивакин В. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления/ Под ред. А. И. Бобылева. М., Право и государство, 2003. С. 25. 139 дерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. С учетом анализа части 3 ст. 5 Конституции РФ, согласно которой федеративное устройство России основано, в том числе на единстве системы государственной власти, это означает, что исполнительная власть в субъектах федерации существует в рамках единой системы. В отличие от законодательной власти, органы которой не имеют жесткой вертикали подчиненности, исполнительная власть всегда работает в единой системе и вне рамок этой системы она существовать нс может, так как это может привести к неуправляемости государством. В унитарных странах исполнительная вертикаль власти действует в “чистом виде”, т.е. на основе строгой иерархии и подчиненности. В федеративных государствах эта вертикаль исполнительной власти действует только в рамках предметов ведения федерации и компетенции федерации по предметам совместного ведения. Вне этих предметов ведения исполнительная власть субъектов РФ автономна. В федеративных государствах федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий и, наоборот, органы исполнительной власти субъектов РФ могут передавать федеральным органам исполнительной власти осуществление части своих полномочий. Разумеется, часть этих полномочий может передаваться только по предметам совместного ведения. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий в субъектах РФ могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Такие территориальные органы управления создаются по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Рос140 |