|
В федеративных государствах федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий и, наоборот, органы исполнительной власти субъектов РФ могут передавать федеральным органам исполнительной власти осуществление части своих полномочий. Разумеется, часть этих полномочий может передаваться только но предметам совместного ведения. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий в субъектах РФ могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Такие территориальные органы управления создаются по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Данное разграничение полномочий касается и системы органов исполнительной власти в Российской Федерации. Это конституционное положение не отрицает единства исполнительной власти. Вся государственная власть в федеративном государстве едина. Она осуществляется в соответствии с принципами ее горизонтального разделения на различные ветви и вертикального разделения между Федерацией и ее субъектами на условиях сбалансированности, взаимодействия и субсидиарности при верховенстве федеральной государственной власти1. Верховенство федеральной государственной власти в Российской Федерации по отношению к исполнительной власти субъектов Федерации выражается в том, что она установила систему и структуру исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Федеральный закон «Об общих 1 Черепанов В. А. Теория российского федерализма. М., М3 ПРЕСС, 2005. С. 105. 149 |
организациями, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, мероприятий по мобилизационной подготовке, а также осуществления методического обеспечения этих мероприятий; 55) организации и осуществления региональных научно-технических и инновационных программ и проектов. Как видно из приведенной правовой нормы, Пензенская область достаточно подробно регламентировала компетенцию органов государственной власти области по предметам совместного ведения, оговорив при этом, что данная компетенция осуществляется за счет средств областного бюджета без учета субвенций из федерального бюджета. В данном случае здесь действует правовой принцип: компетенция Российской Федерации обеспечивается федеральным бюджетом, компетенция субъекта Федерации региональным. По субвенциям, получаемым из федерального центра на осуществление предметов совместного ведения, Российская Федерация вправе осуществлять контроль над расходованием этих финансовых средств. Кроме того, полномочия субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения определяются в федеральных законах, принимаемых по каждому предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Эти федеральные законы согласно федеральному закону «О принципах и порядке разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», принимаются с учетом мнения субъектов Федерации. Поэтому мы не согласны с мнением, поддерживаемым отдельными исследователями, о том, что федеральная законодательная власть в рамках предметов совместного ведения является исходно абсолютной и неограниченной1. Указанный федеральный закон является базовым при разграничении компетенции в предметах совместного ведения. 1 Черепанов О. А. Конституциошю-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М., МЭ ПРЕСС, 2003. С. 196. 92 дерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения России и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. С учетом анализа части 3 ст. 5 Конституции РФ, согласно которой федеративное устройство России основано, в том числе на единстве системы государственной власти, это означает, что исполнительная власть в субъектах федерации существует в рамках единой системы. В отличие от законодательной власти, органы которой не имеют жесткой вертикали подчиненности, исполнительная власть всегда работает в единой системе и вне рамок этой системы она существовать нс может, так как это может привести к неуправляемости государством. В унитарных странах исполнительная вертикаль власти действует в “чистом виде”, т.е. на основе строгой иерархии и подчиненности. В федеративных государствах эта вертикаль исполнительной власти действует только в рамках предметов ведения федерации и компетенции федерации по предметам совместного ведения. Вне этих предметов ведения исполнительная власть субъектов РФ автономна. В федеративных государствах федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий и, наоборот, органы исполнительной власти субъектов РФ могут передавать федеральным органам исполнительной власти осуществление части своих полномочий. Разумеется, часть этих полномочий может передаваться только по предметам совместного ведения. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий в субъектах РФ могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Такие территориальные органы управления создаются по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Рос140 сийской Федерации по предметам совместного ведения согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Это разграничение полномочий касается и системы органов исполнительной власти в Российской Федерации. Это конституционное положение не отрицает единства исполнительной власти. Вся государственная власть в федеративном государстве едина. Она осуществляется в соответствии с принципами ее горизонтального разделения на различные ветви и вертикального разделения между Федерацией и ее субъектами на условиях сбалансированности, взаимодействия и субсидиарности при верховенстве федеральной государственной власти1. Верховенство федеральной государственной власти в Российской Федерации по отношению к исполнительной власти субъектов Федерации выражается в том, что она установила систему и структуру исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определил, что в субъектах РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В предметах ведения Российской Федерации и полномочиях Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (ст. 17). 1 Черепанов В. А. Теория российского федерализма. М., М3 ПРЕСС, 2005. С. 105. 141 |