|
Думой в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и областным Уставом. Губернатором Курганской области может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Гражданин Российской Федерации может быть наделен полномочиями Губернатора Курганской области на срок не более пяти лет. Эти правовые нормы целиком строятся на федеральном законодательстве, которое в последние годы претерпело значительные изменения. Так 13 декабря 2004 г. вступили в законную силу поправки к федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» согласно которым гражданин Российской Федерации наделялся полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации1 2. Вначале в обществе отмена прямых выборов губернаторов не вызывала одобрения. Согласно социологическому опросу, проведенному в конце 2004 г. ВЦИОМ, позитивно к отмене прямых выборов губернаторов отнеслось всего 38% респондентов, а негативно 48%. Во время аналогичного опроса, проведенного в сентябре 2005 г., назначение региональных руководителей л парламентами одобрили уже 49%, высказались против 29% . 1 СЗ РФ. 2004. № 50, Ст. 4950. 2 Данные приведены по Каргинов С. Н. К вопросу об изменении конституционноправового статуса главы субъекта Российской Федерации //Вестник Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания. 2007. № 4. С. 42. 152 |
против всех меньше числа голосов, поданных за победившего кандидата в депутаты (ст. 67). Таким образом, областной закон «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области» в целом соответствует федеральному законодательству и учитывает все современные тенденции развития избирательного права и избирательного процесса в Российской Федерации. Устав Пензенской области установил основы правового статуса депутата Законодательного Собрания. Согласно ему депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий. Он не может быть членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, мировым судьей, замещать государственные и муниципальные должности, быть депутатом иных представительных органов государственной власти или представительных органов местного самоуправления. В случае если депутат осуществляет свою деятельность на профессиональной постоянной основе, он не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ст. 18). Данная правовая норма не совершенна и не в полной мере соответствует федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому депутат не может быть судьей1. Это означает, что федеральное законодательство установило ограничения, связанные с депутатской деятельностью и запретило депутатам быть судьями, как мировых, так и федеральных судов. Следовательно, по Уставу Пензенской области судьи федеральных судов могут быть депутатами, а мировые судьи нет. Поэтому данная правовая норма нуждается в корректировке путем исключения слова «мировые». Следует отметить, что такая формулировка указанной правовой нормы Устава содержится и в законе Пензенской области «О статусе депутата Зако' СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. ПО Право законодательной инициативы в парламенте субъекта Федерации согласно федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации. Законопроекты, внесенные в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, рассматриваются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо при наличии заключения указанного лица (ст. 6). Конституция (устав) субъекта Российской Федерации, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Постановления 128 3) вступления в силу решения Пензенского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Законодательного Собрания, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; 4) роспуска Законодательного Собрания в соответствии с федеральным законом (ч. 1 ст. 35). Федеральным законом, устанавливающим процедуру роспуска законодательного органа субъекта Федерации, является федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Часть 4 ст. 9 указанного федерального закона закрепила: «В случае если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации приняты конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом, противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент Российской Федерации выносит преду133 |