Проверяемый текст
Карасева Анна Александровна. Конституционно-правовые проблемы уставного законодательства Пензенской области (Диссертация 2006)
[стр. 153]

Новый порядок наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ стал предметом дискуссий и в научных кругах.
Здесь необходимо выделить две ведущие позиции по данному вопросу.
Первая, свидетельствующая о негативном отношении к этому институту формирования высшего должностного лица субъекта РФ1 2, Вторая, так называя сдержаннопозитивная, согласно которой, хотя и имеются отдельные недостатки в новом порядке формирования высшего должностного лица субъекта РФ, все-таки его следует оценить положительно2.
Позитивная оценка нового порядка назначен™ главы субъекта РФ основывалась, в том числе и на таких аргументах, как необходимость замены существующего в прежнем законодательстве чрезмерно сложного и практически нереализуемого механизма отрешения руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ от должности.
Новый порядок значительно упростил эту процедуру3.
Сторонники негативной оценки обосновывали свою позицию доводами 0 том, что новый порядок наделения полномочиями высшего должностного лица не учитывает требований части 3 статьи 55 Конституции РФ, указывающей на возможность ограничения прав и свобод при условии, что такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно-значимых ценностей и не затрагивают само существо конституционного права.
Сторонники негативной оценки также ссылаются на ст.
1 Конституции РФ, называющей Россию демократическим правовым государством с республиканской формой правления, что предполагает периодическую 1 Макарова Т.
Б.
Об административно-правовом статусе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации //Государственная власть и местное самоуправление.
2006.
№ 5.
2 Хабриева Т.
Я.
Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ (сравнительный анализ российского и зарубежного опыта) //Журнал российского права.
2004.
№11.
3 Усенко Ю.
Н.
Юридическая ответственность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы //Современное право.
2005.
№ 8.
153
[стр. 156]

лизация1.
Об этом свидетельствуют образование федеральных округов и учреждение в них полномочных представителей Президента РФ, усиление вертикали исполнительной власти под эгидой Президента РФ, начавшийся процесс укрупнения субъектов Федерации.
Важным шагом в усилении вертикали исполнительной власти стали изменения в федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (исполнительных) и представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
В соответствии с ними изменена процедура замещения должности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, которая признана Конституционным Судом РФ соответствующей Конституции Российской Федерации2.
Взамен прямых выборов высшего должностного лица субъекта РФ, введен новый порядок: наделение его полномочиями законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ.
Эти изменения в указанном федеральном законе меняют форму правления в субъектах Федерации.
Модель разделения законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ приобретает наиболее важный признак парламентской формы правления.
Предложения о представлении Президентом РФ кандидатуры для наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ от партии, победившей на региональных выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации только усиливают тенденцию на переход к парламентской форме правления на уровне субъекта Российской Федерации.
Эта тенденция в будущем найдет свое выражение и в региональном законодательстве.
Логическим ее завершением может стать формирование исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации не их высшими должностными лицами, а парламентами субъектов РФ.
1 Овеети Ж.
И.
Тенденции к централизации государственной власти в России в начале XXI столетия// Проблемы современного российского федерализма.
Материалы конференции.
Ростов-на Дону, РГУ,2005.
С.
19.
1 Российская газета.
2005.22 декабря.
156

[Back]