|
сменяемость власти, в то время как новый порядок назначения глав субъектов РФ отменил ограничения по срокам замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ. Приводятся и другие аргументы. Так, по мнению И. И. Конкиной, «анализ содержания Закона не позволяет оценить его как демократический. Круг субъектов, имеющих право представлять кандидатуры на должность главы субъекта, включает только одно лицо Президента Российской Федерации. ... Кроме того, Законом кроме возрастного ценза не установлено четких требований к кандидатуре на должность главы субъекта Федерации. Таким образом, выбор кандидата полностью зависит от воли Президента РФ. И, следовательно, понятие «источник власти» сужается до одного лица»1 2. Р. Д. Хайретдинов в дополнение к аргументам И. И. Конкиной, в частности, указывает на то, что предоставление Законом Президенту РФ права распускать законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации фактически создает условия для возможности навязывания законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ той или иной кандидатуры под угрозой роспуска. Отклоненная кандидатура может быть назначена Президентом РФ на должность временно исполняющего обязанности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) л субъекта Российской Федерации . Кроме перечисленных выше, есть и официальная точка зрения на этот вопрос. Она представлена в Постановлении Конституционного Суда от 21 декабря 2005 г. № 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной 1 Конкина И. И. Новый механизм приведения к власти глав субъектов Российской Федерации: проблемы и сомнения //Конституционное и муниципальное право. 2005. № 2. 2 Хайретдинов Р. Д. О проблеме конституицонности изменений в статусе высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации //Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3. 154 |
сти Председателя Законодательного Собрания и его заместителей; образовывать, избирать и упразднять постоянные и временные органы Законодательного Собрания, устанавливать порядок их работы, изменять их состав, заслушивать отчеты об их работе; досрочно прекращать полномочия депутатов Законодательного Собрания в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Пензенской области; утверждать структуру и фонд оплаты труда работников аппарата Законодательного Собрания, сметы расходов Законодательного Собрания. Кроме перечисленных групп полномочий, Законодательное Собрание учреждает награды и почетные звания Пензенской области, утверждает положения о них, осуществляет иные полномочия. Вместе с тем в Устав Пензенской области желательно было бы включить правовую норму, связанную с тем, что Законодательное Собрание проводит голосование по кандидатуре представителя от исполнительного органа государственной власти Пензенской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 113 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»1. Кроме того Законодательное Собрание в соответствии с ч. 3 ст. 67 Конституции РФ утверждает соглашения об изменении границ субъекта РФ, утверждает в соответствии с правовым статусом Пензенской области, закрепленным в Уставе области, заключение и расторжение договоров Пензенской области. Основной функцией Законодательного Собрания как законодательного органа Пензенской области является принятие законов и постановлений. В соответствии со ст. 5 федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Законодательное Собрание принимает Устав Пензенской области и поправки к нему. Законом Пензенской области: ' C3 РФ. 2000. № 32. Ст. 3336. 125 Право законодательной инициативы в парламенте субъекта Федерации согласно федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации. Законопроекты, внесенные в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, рассматриваются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо при наличии заключения указанного лица (ст. 6). Конституция (устав) субъекта Российской Федерации, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Постановления 128 лизация1. Об этом свидетельствуют образование федеральных округов и учреждение в них полномочных представителей Президента РФ, усиление вертикали исполнительной власти под эгидой Президента РФ, начавшийся процесс укрупнения субъектов Федерации. Важным шагом в усилении вертикали исполнительной власти стали изменения в федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (исполнительных) и представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В соответствии с ними изменена процедура замещения должности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, которая признана Конституционным Судом РФ соответствующей Конституции Российской Федерации2. Взамен прямых выборов высшего должностного лица субъекта РФ, введен новый порядок: наделение его полномочиями законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ. Эти изменения в указанном федеральном законе меняют форму правления в субъектах Федерации. Модель разделения законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ приобретает наиболее важный признак парламентской формы правления. Предложения о представлении Президентом РФ кандидатуры для наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ от партии, победившей на региональных выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации только усиливают тенденцию на переход к парламентской форме правления на уровне субъекта Российской Федерации. Эта тенденция в будущем найдет свое выражение и в региональном законодательстве. Логическим ее завершением может стать формирование исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации не их высшими должностными лицами, а парламентами субъектов РФ. 1 Овеети Ж. И. Тенденции к централизации государственной власти в России в начале XXI столетия// Проблемы современного российского федерализма. Материалы конференции. Ростов-на Дону, РГУ,2005. С. 19. 1 Российская газета. 2005.22 декабря. 156 |