|
предполагает всенародные выборы главы субъекта РФ и получения таким главой мандата на управление непосредственно от населения. В научной литературе уже высказывалась точка зрения, согласно которой изменения в федеральном законодательстве об общих принципах организации законодательной и исполнительной власти субъектов РФ меняют форму правления в субъектах РФ, которая приобретает все больше черт парламентской формы правления1. Однако, на наш взгляд, для завершения этого процесса необходимо существенно ограничить полномочия главы субъекта РФ и установить подотчетность исполнительной власти региональному парламенту. Устав содержит ряд ограничений для лиц, замещающих должность Губернатора. Губернатор Курганской области не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности Курганской области или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, нс может заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Ограничения, установленные настоящим пунктом в соответствии с федеральным за1 Овсепян Ж К Тенденции к централизации государственной власти в России начала XXI столетия //Проблемы современного российского федерализма /Материалы конференции. Ростов н/Д., Ин-т упр., бизнеса и права, 2005. С. 23.. 156 |
вия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом. Депутат также вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий. Закон Пензенской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области» определил также формы деятельности депутата Законодательного Собрания (ст. 9), порядок выдвижения им законодательной инициативы (ст. 11), порядок направления депутатского запроса (ст. 13), порядок инициирования депутатской проверки по вопросам, отнесенным к компетенции Законодательного Собрания (ст. 14), установил право депутата на прием в первоочередном порядке должностными лицами (ст. 16), на получение и распространение информации (ст. 17), на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с федеральным законом (ст. 20), гарантии трудовых прав депутата (ст. 19). Наряду с этими правовыми нормами в законе Пензенской области имеются положения, связанные с исполнением депутатских обязанностей на постоянной профессиональной основе, согласно которым на постоянной основе, как правило, осуществляют свои полномочия Председатель Законодательного Собрания, два его заместителя, председатели постоянных комиссий всего шесть депутатов (ст. 6). Такие депутаты к перечисленным выше слагаемым правового статуса депутата Законодательного Собрания Пензенской области, не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Следовательно, правовой статус депутата Законодательного Собрания зависит от того, на какой основе без отрыва от производства или с отрывом от производства, осуществляет свои полномочия депутат. 116 лизация1. Об этом свидетельствуют образование федеральных округов и учреждение в них полномочных представителей Президента РФ, усиление вертикали исполнительной власти под эгидой Президента РФ, начавшийся процесс укрупнения субъектов Федерации. Важным шагом в усилении вертикали исполнительной власти стали изменения в федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (исполнительных) и представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В соответствии с ними изменена процедура замещения должности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, которая признана Конституционным Судом РФ соответствующей Конституции Российской Федерации2. Взамен прямых выборов высшего должностного лица субъекта РФ, введен новый порядок: наделение его полномочиями законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ. Эти изменения в указанном федеральном законе меняют форму правления в субъектах Федерации. Модель разделения законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ приобретает наиболее важный признак парламентской формы правления. Предложения о представлении Президентом РФ кандидатуры для наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ от партии, победившей на региональных выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации только усиливают тенденцию на переход к парламентской форме правления на уровне субъекта Российской Федерации. Эта тенденция в будущем найдет свое выражение и в региональном законодательстве. Логическим ее завершением может стать формирование исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации не их высшими должностными лицами, а парламентами субъектов РФ. 1 Овеети Ж. И. Тенденции к централизации государственной власти в России в начале XXI столетия// Проблемы современного российского федерализма. Материалы конференции. Ростов-на Дону, РГУ,2005. С. 19. 1 Российская газета. 2005.22 декабря. 156 130. Овсепян Ж. И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации. 1900 2000 гг. М., ИКЦ «МарТ», 2001. 131. Овсепян Ж. И. Тенденции к централизации государственной власти в России в начале XXI столетия// Проблемы современного российского федерализма. Материалы конференции. Ростов-на Дону, РГУ,2005. 132. Пензенский областной суд: 65 лет/ Ред. сов. В. А. Терехин, Е. А. Худин, И. Б. Егорова, В. А. Выдрин. Пенза, Б.и.,2005. 133. Петров А. А. Основы организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации в решениях Конституционного Суда Российской Федерации// Автореф. дис...канд. юрид. наук. Тюмень, 2002. 134. Права человека в регионах России// Отв. ред. Н. Костенко. М., Моек. Хельсинск. группа, 2005. 135. Плешивцев И. Н. Остаточная компетенция субъектов Российской Федерации. (Конституционно-правовые аспекты)// Автореф. дис...канд. юрид. наук. Тюмень, 2005. 136. Постников В. Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики// Журнал российского права. 2005. № 1. 137. Потапов М. Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъектов Федерации// Журнал российского права. 2001. № 12. 138. Правотворчество в Республике Мордовия // Авт. Кол. И. Г. Дудко, С. Я. Буянкина, А. Р. Еремен и др. Саранск, Б. и.,2000. 139. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации// Отв. ред. А. С. Пиголкин. М., Норма, 1998. 140. Радченко В. И. Единство государственной власти как основы целостности государства и ее конституционное регулирование в Россий186 |