|
опосредовано, через Президента РФ. Это означает, что баланс властей на региональном уровне нарушен в пользу усиления исполнительной власти. Получается, что избранный населением Курганской области законодательный орган может быть распущен Губернатором, а не избранный населением Губернатор не может быть отправлен в отставку областной Думой. Следовательно, усиление исполнительной власти в субъектах РФ по отношению к власти законодательной определяется не только ее доминированием в силу специфики исполнительной власти и ее места в системе разделения властей, но и имеющимися для этого доминирования законодательными предпосылками. Также требует комментариев возможность досрочного прекращения полномочий Губернатора Курганской области «в связи с утратой доверия Президента РФ». В этой формулировке федерального закона и Устава Курганской области не определяются пределы усмотрения Президента РФ в вопросе утраты доверия к главе исполнительной власти субъекта Федерации. Это означает, что они не ограничены. Также широка формулировка «за ненадлежащее исполнение Губернатором своих обязанностей». Указанные правовые нормы поставили высшее должностное лицо субъекта РФ в полную зависимость от Президента РФ, что не в полной мере согласуется с принципами федеративного устройства государства и конституционно-правовым статусом субъекта Федерации. В дополнение к сказанному необходимо нормативно закрепить юридическое содержание понятия «массовые нарушения прав и свобод граждан». При этом должны быть законодательно установлены количественные показателя для характеристики данного понятия. Что касается понятия «ненадлежащее исполнение обязанностей» высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа субъекта РФ), то необходимо исходить из перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти 162 |
8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 9) утраты им гражданства Российской Федерации (ч. 1 ст. 40 Устава). Эти основания досрочного прекращения полномочий Губернатора Пензенской области являются исчерпывающими и вытекают из ст. 19 указанного федерального закона. Ранее Устав Пензенской области предусматривал досрочное прекращение полномочий Губернатора в случае его отзыва избирателями. В связи с новым порядком наделения полномочиями Губернатора не может быть его отзыва избирателями, поскольку нет его избрания населением Пензенской области. Также следует дать комментарии по поводу недоверия Губернатору со стороны Законодательного Собрания Пензенской области. Ранее решение Законодательного Собрания о недоверии Губернатору Пензенской области влекло за собой его немедленную отставку. Теперь решение о недоверии направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении Губернатора от должности. Президент РФ может согласиться, а может и не согласиться с Законодательным Собранием. Это значительно ослабило позиции Законодательного Собрания в его отношениях с Губернатором Пензенской области. Этот вывод подтверждается и тем, что Губернатор Пензенской области может непосредственно в соответствии со ст. 9 указанного федерального закона распустить Законодательное Собрание Пензенской области, а Законодательное Собрание в отношении Губернатора такие действия может осуществлять, только опосредовано, через Президента РФ. Это означает, что баланс властей на региональном уровне нарушен в пользу усиления исполнительной власти. Получается, что избранный населением Пензенской области законодательный орган может быть распущен Губернатором, а не избранный населением Губернатор не может быть отправлен в отставку Законодательным Собранием. Следовательно, усиление исполнительной власти в субъектах РФ по отношению к власти законодательной определяется не только ее доминированием в силу специфики исполнительной власти и ее 145 места в системе разделения властей, но и имеющимися для этого доминирования законодательными предпосылками. Также требует комментариев возможность досрочного прекращения полномочий Губернатора Пензенской области «в связи с утратой доверия Президента РФ». В этой формулировке федерального закона и Устава Пензенской области не определяются пределы усмотрения Президента РФ в вопросе утраты доверия к главе исполнительной власти субъекта Федерации. Это означает, что они не ограничены. Также широка формулировка «за ненадлежащее исполнение Губернатором своих обязанностей». Указанные правовые нормы поставили высшее должностное лицо субъекта РФ в полную зависимость от Президента РФ, что не в полной мере согласуется с принципами федеративного устройства государства и конституционно-правовым статусом субъекта Федерации. Досрочная отставка Губернатора Пензенской области влечет за собой отставку возглавляемого им Правительства Пензенской области. В этом случае Правительство продолжает действовать до сформирования нового Правительства Пензенской области. Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности Губернатора Пензенской области на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями Губернатора. Временно исполняющий обязанности Губернатора Пензенской области не имеет права распустить Законодательное Собрание, вносить предложения об изменении Устава Пензенской области (ч. 2, 5,6 ст. 40 Устава). Как высшее должностное лицо Пензенской области и руководитель высшего исполнительного органа, Губернатор Пензенской области в соответствии со ст. 36 Устава Пензенской области; 1) обеспечивает и защищает права и свободы граждан, территориальную целостность Пензенской области, законность и правопорядок; 2) обнародует Устав Пензенской области, законы Пензенской области; 146 |