|
Бондарь под конституционным строем понимает правовую категорию, представляющую собой государственно-правовое выражение формирующегося в России гражданского общества.1 Ю. А. Дмитриев и М. П. Авдеенкова определяют конституционный строй как способ организации государства и общества, взаимоотношений человека, общества и государства, который обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство.2 Все существующее в науке многообразие мнений по поводу основ конституционного строя позволяет нам раскрыть содержательную сторону основ конституционного строя, которая сводится к тому, что они представляют собой совокупность главных принципов устройства государства и общества, взаимоотношений человека и государства, в которых соблюдаются права и свободы граждан, а государство действует в соответствии с Конституцией. Кроме того, понятие основ конституционного строя не сводится только к формальному соблюдению конституции. Главным в этом понятии является соблюдение и охрана прав и свобод человека и гражданина и соответствие конституции праву. Другими словами, конституционный строй становится реальностью при соблюдении прав и свобод человека и гражданина, а в конечном итоге, при соблюдении конституции, которая должна быть демократической. Следовательно, конституционным строем можно назвать порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с демократической конституцией. Конституционный строй Российской Федерации включает в себя целую систему общественных отношений. Поэтому в его закреплении участвуют не отдельные правовые нормы, а все отрасли российского права. При этом ведущая роль при закреплении основ конституционного строя Российской Федерации остается за Конституцией РФ, которая обладает высшей юридиче1 Бондарь Н. С. Конституционный строй как государственно-правовое выражение гражданского общества России //Конституционное развитие России /Межвуз. сб. науч. статей. Саратов, СГАП, 2003. Вып. 4. С. 64. 2 Дмитриев 10. А., Авдеенкова М. П. Конституционное право Российской Федерации /Курс лекций. М., Полигрф ОпТ, 2004. С. 213. 17 |
сийской Федерации (глава I Конституции РФ). Именно эти положения Конституции Российской Федерации составляют прочную правовую базу для конституций и уставов субъектов РФ. Конституционный строй является сравнительно новым понятием в науке конституционного права. Впервые он был закреплен в первой главе Конституции Российской Федерации 1993 года. С этого времени началось интенсивное изучение в российской юридической науке основ конституционного строя. Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин под ним понимают «форму (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство».1 Н. А. Михалева рассматривает конституционный строй как «общественный строй, в котором функционирует правовое государство с республиканской формой правления, установлен демократический политический режим, признается приоритетное положение личности, незыблемость частной собственности, разделение властей, верховенство права и закона».2 В. Т. Кабышев отмечает, что конституционный строй это «система господствующих экономических и социально-политических отношений в их конституционной форме, воплощающих суверенитет народа, свободы и права человека и определяющих сущность общества в целом».3 По мнению В. В. Мамонова конституционный строй представляет собой «систему конституционных отношений, закрепленных народом в Конституции РФ и определяющих статус человека, форму государства, его политический режим, взаимоотношения между властями, положение в мировом сообществе».4 Н. С. Бондарь под конституционным строем понимает правовую категорию, представляющую собой государственно-правовое выражение формирующегося в России гражданского общества.5 10. А. Дмитриев и М. П. Авдеенкова опре’ Козлова £ И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М„ Юрист, 1998. С. 77. 2Михалева Н. А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М„ Юрист, 1998. С. 108. 3Конституционное право России. Лекции /Под ред. В. Т. Кабышева. Саратов, СГАП, 1995. С. 50. 4Миионов В. В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии //Государство и право. 2004. № 10. С. 43. s Бондарь Н. С. Конституционный строй как государственно-правовое выражение гражданского общества России //Конституционное развитие России /Межвуз. сб. науч. статей. Саратов, СГАП, 2003. Вып. 4. С. 64. 12 деляют конституционный строй как способ организации государства и общества, взаимоотношений человека, общества и государства, который обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство.1 Все существующее в науке многообразие мнений по поводу основ конституционного строя позволяет нам раскрыть содержательную сторону основ конституционного строя, которая сводится к тому, что они представляют собой совокупность главных принципов устройства государства и общества, взаимоотношений человека и государства, в которых соблюдаются права и свободы граждан, а государство действует в соответствии с Конституцией. Нетрудно заметить, что основы конституционного строя вытекают из суверенитета государства. Это означает, что субъекты Федерации не вправе устанавливать свои основы конституционного строя, хотя в конституциях республик такое понятие содержится. В последних, как правило, перечисляются основы конституционного строя Российской Федерации. Все основы конституционного строя Российской Федерации едины, а повторение их в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации производиы.2 Субъекты Российской Федерации, как справедливо отмечают отдельные исследователи,3 не обладают собственным суверенитетом, основы их конституционного строя прямо вытекают из основ конституционного строя Российской Федерации и не могут быть иными. Проведенный общий анализ основ конституционного строя показывает, что пензенский законодатель совершенно справедливо отказался от включения в Устав Пензенской области понятия «основы конституционного строя». Это избавило от необходимости текстуально воспроизвести в Уставе первую главу Конституции Российской Федерации. А в «Общих положениях» Устава является необязательным перечисление всех основ конституционного строя 1Дмитриев Ю. А., Авдеенюха М. П. Конституционное право Российской Федерации /Курс лекций. М., Полигрф ОпТ, 2004. С. 213. 2Гошуляк В. В, Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М., Янус-К, 2000. С. 14i. 3 Тайбаков А. А., Титов И. В. Некоторые проблемы совершенствования конституционного законодательства в субъекте Российской Федерации //Государство и право. 2002. № 9. С. 27 28. 13 59. Ануфриев В. М. Система органов государства в областях субъектах Российской Федерации// Автореф. дис... канд... юрид. наук. М.,1999. 60. Астафичев П. А. Народный суверенитет: понятие, содержание, конституционные формы выражения //Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4. 61. Баглай М. В., Габричидзе М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., Инфра-М, 1996. 62. Бахрах Д. Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус)// История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., Новая правовая культура, 2003. 63. Белкин А. А. О некоторых вопросах разграничения предметов ведения и полномочий в российском федеративном устройстве// Белкин А. А. Избранные работы 90-х годов по конституционному праву. Спб., Юр. центр Пресс, 2003. 64. Боброва В. К., Митюков М. А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. М., Акад. Труда и соц. Отношений, 2004. Ч. 1-2 . бб.Боброва Н. А. Конституционный строй и конституционализм в России. М., ЮНИТИ, 2003. 66. Бобылев А. И., Горшкова И. Г., Ивакин В. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления/ Под ред. А. И. Бобылева. М., Право и государство, 2003. 67. Бойков А. Д. Третья власть в России. М., Б. и., 1997. 68. Бондарь Н. С. Конституционный строй как государственно-правовое выражение гражданского общества России //Конституционное развитие России /Межвуз. сб. науч. статей. Саратов, СГАП, 2003. Вып. 4. 69. Борисов А. Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. М., Книжный мир, 2004. 70. Бурдье П. Социология политики. М., Социо-Логос, 1993. 180 |