|
Федераций, поскольку эти суды являются судебными органами субъектов РФ1 2 3. Однако с этим утверждением трудно согласиться, поскольку кадры правоохранительных органов, находятся согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Именно поэтому федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (ч. 4 ст. 13) предусматривает положение о том, что порядок наделения полномочиями мировых судей и судей конституционных (уставных) судов устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации". Другой федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п. «з» ч. 3 ст. 5) относит решение вопросов о назначений на должность судьи конституционного (уставного) суда к компетенции законодательного органа субъекта РФ . Приведенные правовые аргументы свидетельствуют о том, что порядок образования конституционных и уставных судов субъектов РФ относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако федеральный законодатель этот порядок регламентировал в самом общем виде, оставив значительное правовое поле для собственного правового регулирования самими субъектами Федерации. Отсюда и берет свое начало специфика и многообразие вариантов порядка формирования конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Исследователи выделяют три модели образования конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Первая предполагает, что все судьи конституционного (уставного) суда назначаются законодательным органом по представлению высшего должностного лица субъекта РФ. Эта модель используется в большинстве субъектов РФ. При второй модели судьи конституцион1 Брео/снев О. В. Порядок образования конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: проблемы правового регулирования //Конституционное и муниципальное право. 2008. № 20. С. 25. 2СЗРФ. 1997. №1. Ст. 1. 3 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. 180 |
разделению властей в последние годы появилась и получила свое научнотеоретическое развитие концепция взаимодействия ветвей власти1. Органы государственной власти должны взаимодействовать, поскольку они призваны решать общие задачи. Как видим, в приведенном выше случае Устав Пензенской области закрепил принцип разделения властей таким же образом, как это сделано в Конституции РФ. По другому это быть не могло, поскольку речь идет об основах конституционного строя Российской Федерации, которые вправе устанавливать только Российская Федерация. Каждая ветвь государственной власти предполагает существование особых специализированных государственных органов, занимающих свое место в целостном государственном аппарате и выполняющих определенную работу по управлению государством (в нашем случае субъектом Российской Федерации). Государственные органы каждой ветви власти обладают самостоятельностью. При выполнении своих специализированных задач они не подчинены никаким другим органам. Устав Пензенской области, конкретизируя принцип разделения властей, закрепил, что образование, формирование, деятельность органов государственной власти Пензенской области, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции РФ и регулируются федеральными конституционными законами, федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», иными федеральными законами, уставом, законами и иными нормативными правовыми актами (ч. 2 ст. 7). Приведенная правовая норма соответствует федеральному законодательству. Однако она юридически не безупречна по ряду оснований. Вопервых, федеральные конституционные законы не устанавливают общие 1Хабриева Т Я., Чиркин В. £Теория современной конституции. М., Норма, 2005. С. 235, 29 принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Перечень этих законов содержится в Конституции РФ. Поэтому ссылка на федеральные конституционные законы в данном случае не уместна. Во-вторых, Конституция Российской Федерации закрепила, что система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно (ч. I ст. 77). В Уставе Пензенской области указание на самостоятельность Пензенской области в установлении органов государственной власти Пензенской области отсутствует. В-третьих, самостоятельность субъектов Федерации в установлении своих органов государственной власти имеет свои пределы. Она ограничена основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ). Поэтому в Уставе Пензенской области достаточно было привести только название одного федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», или же ограничиться более общей формулировкой, поскольку приведенная статья Устава содержится в главе «Общие положения». Исходя из проведенного анализа, можно предложить следующую формулировку части 2 статьи 7 Устава Пензенской области: «Система органов государственной власти Пензенской области устанавливается Пензенской областью самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом». Конституционное понятие «общие принципы организации системы органов государственной власти субъектов РФ» означает устанавливаемые федеральным законом общие для всех субъектов РФ, не связанные с особенно30 Право законодательной инициативы в парламенте субъекта Федерации согласно федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации. Законопроекты, внесенные в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, рассматриваются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо при наличии заключения указанного лица (ст. 6). Конституция (устав) субъекта Российской Федерации, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Постановления 128 |