Субъекты Федерации не обладают государственным суверенитетом и не могут в этой связи иметь своих отраслей права. Государственная власть субъектов Федерации ограничена государственным суверенитетом Российской Федерации. Органы государственной власти субъекта РФ обладают правом на собственное законодательство и управление на территории субъекта Федерации только в тех пределах, которые установлены федеральной властью. Поэтому, в конечном итоге, и содержание законодательства субъекта Федерации определяется федеральным центром в тех пределах, границах, рамках, которые им установлены. Отсюда можно сделать вывод о том, что субъекты Российской Федерации не могут иметь своей правовой системы, которая является неизбежным атрибутом суверенных государств, а имеют только свое законодательство. Поэтому следует отметить, что курганский законодатель совершенно верно не употребляет в Уставе термина «правовая система области», а говорит только об областных нормативных правовых актах. 4.Субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать свои основы конституционного строя, которые установила Россия как суверенное государство и которые действуют на всей ее территории. Субъекты Федерации в своих конституциях и уставах могут перечислять, а могут и не перечислять основы конституционного строя Российской Федерации. Их не перечисление в субъектах РФ не означает, что они не действуют. Вполне достаточно их установление на федеральном уровне. Поэтому Курганская область вправе была не перечислять в отдельной главе Устава те основы конституционного строя, которые нашли свое закрепление в Конституции РФ. Из основ конституционного строя в области закреплены суверенитет народа и формы непосредственной демократии, принцип разделения властей, система органов государственной власти, гарантии местного самоуправления. Вместе с тем законодатель уделил недостаточное внимание закреплению многообразия форм собственности и иных социально-экономических основ конституционного строя РФ. 188 |
щга. Не все законы, принимаёМыёТ УяьяновйкоД.област^ю,* являются источником констнтуционнош.:;права:Росеийск6й Федераций^ только те из них, которые регулируют общественные Отношёния/связанМю. с предметом конституционного права. Эго Устав и уставное законодательство (вытекающее из Устава и предусмотренное!Уставом)Ульяновской .области. Другие законы и нормативные'правовые акты1 “Ульяновской области являются источниками иных:отраслей российского права.' К уставному законодательству относятся'такжеЧзакбны, не перечислепные в Уставе Ульяновской области, но регулирующие обеспечение и защиту ' ч»конституционных прав и свобод .человека и.гражданина,-;развивающие правовой статус Ульяновской области кйк субъекта Федерации, устанавливаю-. . . • • • , т..-;-..] г . . : -v-. у щие вопросы организации .ir дейтельйостй государственных органов и мировых судей Ульяновской, области. Эти. законы регулируют конституционноправовые отношении и поэтому входят в. уставное законодательство УльяНОВС1СОЙ области. •• ,.. 5\-ч■; ru:;. 2. Субъекты Федерации;.включая и.Ульяновскую область, не обладают . ' ' ::v' '• y'XJi ф \ .«${ '■ •=<: :: государственны.\! суверёнйтет6м-и:'не могут в эт6й:связи"иметь своих'отраслей права, ГосударствённаяГ;ш1асть субъектов^Фе^ераций ограничена государственным суверенитетом .Российской1 Федерации,.’и;органы’'государственной власти субъекта РФ обладают правом на со^ственнре законодательство и управление на территории субъекта Федераций Только в-тех пределах, которые установлены федеральной'властью 11а федеральном■уровне. Уставное законодательство Ульяновской^обдасти входит. :в;состав'.'законодательства и правовой.системы России.Оно’представляет:собой совокупность норматив"но-правовых-актов, принятых органами власти ;.Ульяйовской областив-пре-• 1•• V; • is;l v■ •/.• . >4\f ■ • делах их компетенции. V. ; v..... .Л-, Уставное законодательство Ульяновской области :■является региоиаль. ..-.'VjifeyffY :v:-. ' Л.' ным источником конституционного права’’Р6ссийской''Фёдёрац11Н и не пред'.••пелЧ/мЛГ* i'-.: . “ ставляет собой самостоятельной 'Отрасли так;, нк^ываёмого' «регионального права». Право едино, а законодательство рюноуровде^ое. В нашем случае только суверенная государственная':вла'сть. СубЪекты-’Федсрации не обладают государственным суверенитетом й-не'могут/в этой связи иметь своих отраслей права. Государственная^ власть субъектов-Федерации ограничена государственным суверенитетом:Российской;Федерации, и.,органы государственной власти субъекта РФ обладают правом на собственное .законодательство и управление на территории субъекта Федерации только в тех пределах, которые установлены федеральной властью на федеральном уровне. Поэтому, в конечном итоге, и содержание’законодательствахсубъекта Федерации V. yi'.V; .......... определяется федеральным центром в тех пределах, границах, рамках, которые им установлены. В этом смысле мы также не может .вести речь о суверенитете государственной власти субъекта Федерации.-а,"следовательно, о том, что эта государственная власть может издавать совершенно неограниченно те или иные нормативные правовые акты. ■i;.м л ; : ; : .; .; л... Устав Ульяновской области.в отличие от некоторых субъектов-Федерации (Республики Татарстан, ^Республики Башкортостан; Свердловской области и др.) не использует понятия «правовад-система»; хотя в ряде научных работ такой вопрос стайится." 'Так,;Например,-И.';Р. гМетшин пишет о «региональной правовой системе»'как факте российской правовой действительности1. О конституционном и_уставном праве, ведут речь и авторы коллективной монографии «Конституционное право субъектов Российской Федерации». Под ним они понимают «составную: часть"единого^российского права, представляющую собой фвоку^ность-. федеральных ^региональных правовых норм, функционально объединенных определением: правового статуса субъектов Федерации, их,органов власти, территориальных сообществ граждан субъектов Федерации и их отдельньк составляющих»2. По мнению В. Д. Перёвалова; система права субъектов Федерации действительносуществует. Ее социальное Предназначение обусловлено федеративным устройством государства,.его демократическим.характером, и кон1Мошишн И. Р. Правовая система республики в составе Российской Федфашш. М., Корма, 2002.С. 29, 2 Конституционное право субъектов Российской Федерации//. Ого. ред.В. "Крнжков. М., Городец-юдат, 2002.С .33. ' • * ; .19 ' * Н '---: ’’.и. -■•г*-' ' ' •■", \ V: •Ж !• ■• •:-.'V. •' -ЛЧА:;v ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проведенный в диссертации анализ уставного законодательства Ульяновской области позволяет сделать ряд выводов, которые одновременно являются положениями, выносимыми автором на защиту. 1.Уставное законодательство Ульяновской области стало фактом правовой действительности. Оно в большинстве случаев является достаточным и одновременно нуждается в своем совершенствовании. Уставное законодательство Ульяновской области составляет региональный уровень источников конституционного права Российской Федерации. Не все законы, принимаемые Ульяновской областью, являются источником конституционного права Российской Федерации, а только те из них, которые регулируют общественные отношения, связанные с предметом конституционного права. Это Устав и уставное законодательство (вытекающее из Устава и предусмотренное Уставом) Ульяновской области. Другие законы и нормативные правовые акты Ульяновской области являются источниками иных отраслей российского права. К уставному законодательству относятся также законы, не перечисленные в Уставе Ульяновской области, но регулирующие обеспечение и защиту конституционных прав и свобод человека и 1ражданина, развивающие правовой статус Ульяновской области как субъекта Федерации, устанавливающие вопросы организации и деятельности государственных органов и мировых судей Ульяновской области. Эти законы регулируют конституционно-правовые отношения и поэтому входят в уставное законодательство Ульяновской области, которое является источником конституционного права России. 2. Субъекты Федерации, включая и Ульяновскую область, не обладаю государственным суверенитетом и не могут в этой связи иметь своих отраслей права. Государственная власть субъектов Федерацииограничена государственным суверенитетом Российской Федерации, и органы государственной власти субъекта РФ обладают правом на собственное |