|
5. В законодательстве субъектов РФ должны содержаться правовые нормы не учреждающие, а защищающие права и свободы человека и гражданина, устанавливающие общие и юридические гарантии их осуществления, как перечисленные в федеральном законодательстве, так и дополнительные. Воплощение указанного положения в конституционном и уставном законодательстве субъектов Российской Федерации зависит от особенностей конституционно-правового статуса данного субъекта федерации. В зависимости от этого фактора в субъектах Российской Федерации закрепляется конституционно-правовой институт прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Курганский законодатель не сумел в Уставе представить весь государственно-правовой механизм, направленный на обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, установление дополнительных гарантий их защиты. Здесь законодателю не хватило общего видения конституционноправового института прав и свобод и системности в его закреплении в Уставе области. Нуждаются в законодательном урегулировании на областном уровне жилищные права граждан, право на передвижение и выбор места пребывания и жительства, право на объединение, право частной собственности на землю, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, экологические и другие права и свободы человека и гражданина, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. В этих законах в пределах полномочий Курганской области по предметам совместного ведения должны быть предусмотрены гарантии и защита указанных прав. 6. Важнейшим составляющим правового статуса субъекта Федерации является его конституционно-правовой статус. При этом конституционноправовой статус субъекта РФ является определяющим. Закрепление правового статуса субъектов РФ в конституциях и уставах субъектов Федерации является производным от конституционных норм и целиком и полностью базирующимся на ее положениях. Закрепление правового статуса области можно определить как ее уставный статус, который совместно с конституционноправовым статусом составляет правовой статус данного субъекта РФ. 189 |
ципы социального государства и основные направления социальной политики Российской Федерации на своей территории. Таким образом, уставное законодательство Пензенской области, защищающее основные права и свободы человека и гражданина, касается незначительного количества политических и социально-экономических прав граждан. Это свидетельствует о том, что данное законодательство находится в зачаточном состоянии. Нуждаются в законодательном урегулировании на областном уровне жилищные права граждан, право на передвижение и выбор места пребывания и жительства, право на объединение, право частной собственности на землю, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, экологические и другие права и свободы человека и гражданина, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. В этих законах в пределах полномочий Пензенской области по предметам совместного ведения должны быть предусмотрены гарантии и защита указанных прав. Обращает на себя внимание отсутствие в Пензенской области Уполномоченного по правам человека. В 2003 г. институт Уполномоченного по правам человека был создан в 20 субъектах Российской Федерации, в том числе в Свердловской, Саратовской, Калининградской, Волгоградской, Амурской, Кемеровской, Астраханской областях1. В настоящее время избраны и действуют Уполномоченные по правам человека уже в 27 субъектах Федерации2. Это свидетельствует о том, что процесс создания института Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ за последние годы ускорился. В некоторых субъектах Федерации учреждены должности Уполномоченного по правам ребенка, Уполномоченного по делам военнослужащих. Учреждение института Уполномоченного по правам человека в Пензенской области позволило бы повысить уровень защиты прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законодательством. Главной проблемой здесь является финансирование и поддержка дея1Глушкова С. И. Права человека в России: теория, история, практика. М., Права человека, 2003. С. 331. 2Валков Н. А. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах// Правовые проблемы укрепления российской государственности. Томск, Изд-во ТГУ, 2005. Ч. 23. С. 150. 63 ласть и т. п.; слияние субъектов Федерации или их размежевание, например, объединение республики и области в один субъект Федерации, выход автономного округа из состава края или области и т. д.; получение специального конституционно-правового статуса, отличного от статуса других субъектов Федерации, определенного непосредственно в Конституции РФ1. 11. Пензенская область в лице ее органов государственной власти и должностных лиц несет ответственность за нарушение федерального законодательства. Непосредственное содержание такой ответственности не определяется в федеральной Конституции, однако в ее ст. 15 говорится о том, что все органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Условия, формы и содержание ответственности органов государственной власти и высших должностных лиц субъектов Федерации за нарушение федерального законодательства определяются федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В случае принятия органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность в соответствии с Конституцией РФ и указанным федеральным законом (ст. 3). Таким образом, важнейшим составляющим правового статуса субъекта Федерации является его конституционно-правовой статус. При этом конституционно-правовой статус субъекта РФ является определяющим, поскольку Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу. 1Конституционное право субъектов Российской Федерации. С. 144 145. 83 Конституционно-правовой статус субъектов Федерации определен федеральной Конституцией. Ее правовыми нормами в значительной степени урегулирован правовой статус субъектов РФ. Закрепление правового статуса субъектов РФ в конституциях и уставах субъектов Федерации является производным от конституционных норм и целиком и полностью базирующимся на ее положениях. Конституционно-правовой статус субъектов РФ, без учета особенностей этого статуса для отдельных видов субъектов РФ, является одинаковым для всех, включая и Пензенскую область. § 2. Правовой статус Пепзенской области, закрепленпый в Уставе Пензенской области. Конституция Российской Федерации не закрепила в полном объеме правовой статус субъектов Федерации. Часть 2 статьи 66 Конституции РФ установила, что статус области определяется Конституцией РФ и уставом области. Степень самостоятельности субъектов Федерации в определении своего статуса ограничивается конституционно-правовым статусом субъектов РФ, установленным в Конституции РФ и государственным суверенитетом Российской Федерации. При этом в одних случаях Конституция РФ определила правовые рамки для установления правового статуса субъектов Российской Федерации в их конституциях и уставах, в других случаях вынесла этот вопрос на решение самих субъектов Федерации, которым вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации предоставляется вся полнота государственной власти (ст. 73). Здесь субъекты Федерации должны исходить не из конкретных конституционных установлений, а из самого смысла Конституции Российской Федерации. «Общие положения» Устава Пензенской области в части, касающейся определения ее правового статуса, установили, что Пензенская область явля84 |