|
5. В законодательстве субъектов РФ должны содержаться правовые нормы не учреждающие, а защищающие права и свободы человека и гражданина, устанавливающие общие и юридические гарантии их осуществления, как перечисленные в федеральном законодательстве, так и дополнительные. Воплощение указанного положения в конституционном и уставном законодательстве субъектов Российской Федерации зависит от особенностей конституционно-правового статуса данного субъекта федерации. В зависимости от этого фактора в субъектах Российской Федерации закрепляется конституционно-правовой институт прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Курганский законодатель не сумел в Уставе представить весь государственно-правовой механизм, направленный на обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, установление дополнительных гарантий их защиты. Здесь законодателю не хватило общего видения конституционноправового института прав и свобод и системности в его закреплении в Уставе области. Нуждаются в законодательном урегулировании на областном уровне жилищные права граждан, право на передвижение и выбор места пребывания и жительства, право на объединение, право частной собственности на землю, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, экологические и другие права и свободы человека и гражданина, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. В этих законах в пределах полномочий Курганской области по предметам совместного ведения должны быть предусмотрены гарантии и защита указанных прав. 6. Важнейшим составляющим правового статуса субъекта Федерации является его конституционно-правовой статус. При этом конституционноправовой статус субъекта РФ является определяющим. Закрепление правового статуса субъектов РФ в конституциях и уставах субъектов Федерации является производным от конституционных норм и целиком и полностью базирующимся на ее положениях. Закрепление правового статуса области можно определить как ее уставный статус, который совместно с конституционноправовым статусом составляет правовой статус данного субъекта РФ. 189 |
57 сти Российской Федерации могут устанавливать и регулировать те или иные права и свободы. Субъекты РФ наделаются только лишь правом их защиты. Исходя из содержания Конституции РФ, под регулированием прав и свобод следует понимать их признание, учреждение и закрепление государством. Следовательно, к ведению Российской Федерации относится учреждение прав и свобод, а к совместному ведению только их защита. Поэтому в законодательстве субъектов РФ должны содержаться правовые нормы не учреждающие, а защищающие нрава и свободы человека и гражданина, устанавливающие общие и юридические гарантии их осуществления, как перечисленные в федеральном законодательстве, так и дополнительные. Воплощение указанного положения в конституционном и уставном законодательстве субъектов Российской Федерации зависит от особенностей конституционно-правового статуса данного субъекта федерации. В зависимости от этого фактора в субъектах Российской Федерации и представлен конституционно-правовой институт прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Его правовые нормы содержатся в конституциях и уставах, законах и иных нормативно-правовых актах субъектов РФ. В настоящее время сложилась такая ситуация, при которой институт прав и свобод человека и гражданина в различных субъектах Российской Федерации представлен в разном объеме. В одних субъектах РФ то или иное конституционное право обеспечено большими гарантиями его защиты со стороны государства, в других меньшими, или вообще не обеспечено. Закрепление прав и свобод также зависит от конституционноправового статуса субъекта Российской Федерации. Если это республика, то она имеет свою конституцию. А в конституциях, как правило, институт прав и свобод представлен в необходимом конституционном объеме по примеру Конституции РФ. Уставы других субъектов РФ в своем подавляющем большинстве таких норм не содержат и в отношении прав и свобод представлены самыми общими правовыми нормами. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу на всей территории России. Конституционно-правовой статус субъектов Федерации определен федеральной Конституцией. Ее правовыми нормами в значительной степени урегулирован правовой статус субъектов РФ. Закрепление правового статуса субъектов РФ в конституциях и уставах субъектов Федерации является производным от конституционных норм и целиком и полностью базирующимся на ее положениях. § 2. Правовой статус Республики Мордовия, закрепленный в Конституции Республики Мордовия Конституционно-правовой статус Республики Мордовия закреплен на основе норм Конституции РФ и в Конституции Республики Мордовия. Главным, на наш взгляд, слагаемым этого статуса является закрепление в конституции республики предметов собственного ведения Республики Мордовия. В Конституции РФ отсутствует статья, определяющая перечень предметов исключительного ведения субъектов РФ подобно тому, как это сделано в отношении предметов исключительного ведения Российской Федерации. Вопрос предметов ведения субъектов Федерации в косвенной форме затрагивается в ст. 73 Конституции РФ, в которой закрепляется, что «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти». Под предметами исключительного ведения субъекта Российской Федерации следует понимать сферу общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ к компетенции этого субъекта1. 108 1 Примова Э. Н. Конституционно-правовые основы Российской Федерации: концептуальный аспект. М., 2006. С. 151. 189 ляться система и структура, функции и полномочия органов государственной власти субъекта РФ, права и обязанности их руководителей и т.п. Другими словами субъекты Российской Федерации обладают элементами учредительной власти, но эта учредительная власть не распространяется на создание субъектами РФ собственной правовой системы. Анализ конституционного законодательства Республики Мордовия показывает, что подавляющее большинство правовых норм, касающихся прав и свобод человека и 1ражданина, построено на одних и тех же подходах и принципах, характерных для федерального законодательства. Вместе с тем для Конституции республики является характерным как усиление прав и свобод человека и 1ражданина их государственной защитой, так и их умаление. Поскольку к ведению Российской Федерации относится учреждение прав и свобод, а к совместному ведению только их защита, в законодательстве Республики Мордовия должны содержаться правовые нормы не учреждающие, а защищающие права и свободы человека и гражданина, устанавливающие общие и юридические гарантии их осуществления, как перечисленные в федеральном законодательстве, так и дополнительные. Сказанное означает, что основы правового статуса личности в Российской Федерации обусловлены не только ее конституционным строем, но и федеративным устройством государства. Конституционно-правовой статус Республики Мордовия представляет собой установленные в Конституции РФ и закрепленные на ее основе в Конституции Республики Мордовия права, обязанности и ответственность Республики Мордовия как субъекта Российской Федерации. При этом степень самостоятельности субъектов Федерации в определении своего статуса ограничивается конституционно-правовым статусом субъектов РФ, установленным в Конституции РФ и государственным суверенитетом Российской Федерации. Важнейшим составляющим правового статуса субъекта РФ являются его предметы ведения и полномочия. Однако и здесь Конституцией РФ и фе |