|
Главным звеном в уставном статусе субъекта РФ являются его предметы ведения. К ним должны быть отнесены вопросы, характерные для государственно-территориального, а не административно-территориального образования. Предметы ведения Курганской области в целом вытекают из Конституции РФ и федерального законодательства. Однако Курганская область не достаточно подробно регламентировала предметы ведения области. Предназначение Устава как учредительного акта субъекта Федерации в том и состоит, чтобы детально конкретизировать предметы ведения области. Они не должны скрываться за формулировкой «иные вопросы». Ведь предметы ведения субъекта РФ имеют принципиальное значение, для определения конституционно-правового статуса области. И они должны быть определены в полном объеме в Уставе области. 7.0бластная Дума является представительным и законодательным органом. Устав и уставное законодательство Курганской области на основе федерального законодательства определили правовой статус областной Думы, ее полномочия и компетенцию, установили права, обязанности и ответственность депутатов, порядок выборов областной Думы. В Уставе и законодательстве Курганской области достаточно подробно регламентированы парламентские процедуры и законодательный процесс. Это означает, что уставное законодательство Курганской области, регулирующее порядок образования и деятельности областной Думы, в настоящее время сложилось и является достаточным. Б.Исполнительными органами государственной власти Курганской области являются Правительство Курганской области и иные органы исполнительной власти. Правительство области возглавляет Губернатор Курганской области. Устав в полной мере выражает юридическую природу и предназначение исполнительной власти, как власти исполняющей законы, и определяет роль и место исполнительной власти в системе разделения властей. В этой части Устав Курганской области вытекает из федерального законодательства, 190 |
Законодательное Собрание является представительным и законодательным органом. Устав и уставное законодательство Пензенской области на основе федерального законодательства определили правовой статус Законодательного Собрания, его полномочия и компетенцию, установили права, обязанности и ответственность депутатов, порядок выборов Законодательного Собрания. В Уставе и законодательстве Пензенской области достаточно подробно регламентированы парламентские процедуры. Общий анализ уставного законодательства Пензенской области показывает, что оно в целом соответствует федеральному законодательству и вытекает из его положений. Однако некоторые его правовые нормы нуждаются в совершенствовании и конкретизации. Следует также отметить, что уставное законодательство Пензенской области, регулирующее порядок образования и деятельности Законодательного Собрания Пензенской области, в настоящее время сложилось и является достаточным. § 2. Исполнительные органы государственной власти Пензенской области. Конституция Российской Федерации по-новому подошла к решению вопросов, связанных с исполнительными органами государственной власти. Прежние советские Конституции их называли органами государственного управления, исполнительно-распорядительными органами. Конституция РФ теперь их называет органами исполнительной власти. В настоящее время они, в силу действия принципа разделения властей, организационно не подчиняются представительным органам, а исполняют законы и иные нормативные правовые акты. Следует согласиться с мнением Д. Н. Бахраха, что юридическая наука еще не выработала единого понятия исполнительного органа государствен138 Законодательную базу организации и деятельности органов исполнительной власти дополняют законы Пензенской области от 9 марта 2005 г. №752 ЗПО «О государственных должностях Пензенской области»1, от 30 мая 1998 г. № 75 ЗПО «О государственной службе Пензенской области»2. В первом содержится перечень государственных должностей Пензенской области, во втором установлены гарантии для государственных служащих. Таким образом, исполнительными органами государственной власти Пензенской области являются Правительство Пензенской области и иные органы исполнительной власти. Исполнительную власть области возглавляет Губернатор Пензенской области. Устав и уставное законодательство Пензенской области в полной мере выражают юридическую природу и предназначение исполнительной власти, как власти исполняющей законы, и определяет роль и место исполнительной власти в системе разделения властей. В этой части уставное законодательство Пензенской области вытекает из федерального законодательства, опирается на его правовые нормы и конкретизирует их. Вместе с тем пот ряду позиций уставное законодательство Пензенской области создает правовые предпосылки для доминирования исполнительной власти, что не в полной мере согласуется с принципом разделения властей. Поэтому требуются изменения в Уставе и областных законах, касающиеся исполнительной власти, связанные с возможностью заслушивания ежегодных докладов Губернатора о положении дел в Пензенской области и допуска Законодательного Собрания к назначению ряда должностных лиц Правительства Пензенской области в тех пределах, которые не нарушают принципа разделения властей. На основе анализа процесса реформ российской государственности в юридической науке сделан вывод о том, что в качестве одного из важнейших условий эффективности государственной власти рассматривается ее центра1 Ведомости 3C Пензенской области. 2005. № 24. Ст. 64. 2Ведомости ЗС Пензенской области. 1998. № 3. Ст. 1]. 155 |