|
нии, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума; 5) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд (ст. 24). Приведенные правовые нормы показывают, что анализируемый закон Курганской области соответствует федеральному законодательству и создает организационно-правовые предпосылки для установления демократических основ организации государственной власти и местного самоуправления, для полной реализации конституционных принципов народовластия на региональном уровне. Однако, на наш взгляд, он не является необходимым, поскольку эти же нормы содержатся в областных законах, касающихся различного уровня выборов и референдумов. Статьи 151 — 154 Устава Курганской области раскрывают демократические основы конституционного строя Российской Федерации и посвящены областному и местному референдумам. Отличительной чертой названных статей является не общее декларирование этого института в учредительном акте субъекта Федерации, а достаточно подробная для такого нормативного правого акта конкретизация общих правовых норм, обеспечивающая наполнение правовым содержанием этой основы конституционного строя. В них устанавливается, что областной референдум проводится для решения населением наиболее важных вопросов государственного значения, находящихся в ведении Курганской области или в совместном ведении Российской Федерации и Курганской области, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом. Па областной референдум не могут быть вынесены вопросы: о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти области, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти области либо об отсрочке указанных выборов; о персональном составе органов государственной власти области; 23 |
В Пензенской области порядок проведения референдума Пензенской области урегулирован законом от 26 июня 2003 г. № 491-ЗПО «О референдуме Пензенской области», местного референдума законом Пензенской области от 7 апреля 2003 г. № 457-ЗПО «О местном референдуме в Пензенской области». Это означает, что законодательная база, касающаяся такой важнейшей формы народовластия, в Пензенской области является сформировавшейся. В законе «О референдуме Пензенской области»1закрепляется, что референдум Пензенской области форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по вопросам, находящимся в ведении Пензенской области или совместном ведении Российской Федерации и Пензенской области, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (ст. 1). Эта правовая норма напрямую вытекает из федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 12). Закон Пензенской области с учетом федерального законодательства установил основные принципы участия граждан в референдуме Пензенской области, порядок подготовки и проведения референдума, его финансового обеспечения. Он запретил в соответствии со ст. 12 указанного федерального выше федерального закона выносить на референдум вопросы: а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти Пензенской области, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; б) о персональном составе органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления; ’ Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области (далее Ведомости ЗС Пензенской области). 2003. № 10. Ст. 56. 18 референдума, кроме федерального законодательства и законов Пензенской области, отнесены уставы муниципальных образований (ст. 3). На местный референдум могут быть вынесены вопросы только местного значения, которые не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству Пензенской области и не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии этих прав. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы: а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти Пензенской области, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; б) о персональном составе органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления; в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; г) о принятии или об изменении бюджета Пензенской области, исполнении и изменении финансовых обязательств Пензенской области, муниципального образования; д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения (ст. 7). Приведенная правовая норма не лишена отдельных недостатков. Пензенский законодатель в указанном законе полностью скопировал норму федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 12). Однако в федеральном законе она сформулирована в 23 |