|
ниц территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Эти основополагающие правовые нормы, вытекающие из Конституции РФ и федерального законодательства, служат правовыми ориентирами для развития областного законодательства о местном самоуправлении. Таким образом, в Курганской области закреплены некоторые основы конституционного строя Российской Федерации, в частности суверенитет народа и формы непосредственной демократии, принцип разделения властей, система органов государственной власти, гарантии местного самоуправления. Вместе с тем законодатель уделил недостаточное внимание закреплению многообразия форм собственности и иных социально-экономических основ конституционного строя РФ. Однако это не означает, что они в Курганской области не действуют. Конституция РФ, которая имеет безусловное юридическое верховенство и прямое действие на всей территории Российской Федерации, их установила и они распространяются в равной степени и на Курганскую область. 2. Институт прав и свобод человека и гражданина в Курганской области. Институт прав и свобод человека и гражданина является одним из основных институтов конституционного права. Предмет конституционного права, пишет О. Е. Кутафин, образуют отношения, имеющие основополагающее значение для тех сфер, в которых они складываются. Их особенность состоит в том, что они могут складываться во всех сферах жизни общества и государства. Однако ими охватывается не весь комплекс общественных отношений в соответствующей сфере, а только те из них, которые являются базовыми для всех других отношений в этой сфере и предопределяют содержание всех остальных отношений в данной сфере1. Относительно прав и свобод человека и гражданина базовыми являются те общественные отношения, ко1 Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., Юрист, 2001. С. 25. 35 |
тафин, обладает Конституция РФ1. Поэтому правомерно говорить лишь об учредительной функции устава в рамках, определенных федеральной Конституцией, так как статус субъектов РФ определяется Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации (м.1 и 2 ст. 66 Конституции РФ). Прямое действие Устава Пензенской области означает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица применяют Устав тогда, когда закрепленные им положения не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность его применения при условии принятия областного закона. Таким образом, в Пензенской области закреплены некоторые основы конституционного строя Российской Федерации, в частности суверенитет народа и принципы народовластия, защита прав и свобод человека и гражданина, принцип разделения властей, гарантии местного самоуправления, прямое действие и высшая юридическая сила Устава по отношению к другим нормативным правовым актам Пензенской области. Вместе с тем законодатель уделил недостаточное внимание закреплению социально-экономических основ конституционного строя РФ. Однако это не означает, что они в Пензенской области не действуют. Конституция РФ, которая имеет безусловное юридическое верховенство и прямое действие на всей территории Российской Федерации, их установила и они распространяются в равной степени и на Пензенскую область. Анализ норм Устава показывает, что в целом они соответствуют и не противоречат Конституции России, хотя некоторые из них сформулированы юридически не корректно, что требует внесения определенных изменений в Устав Пензенской области и законодательные акты. ' Козлова £ И., Кутафии О. К Конституционное право России. С. 44. 45 § 2. Институт основных прав и свобод человека н гражданина в уставном законодательстве Пензенской области. Институт прав и свобод человека и гражданина является одним из основных институтов конституционного права. Предмет конституционного права, пишет О. Е. Кутафин, образует отношения, имеющие основополагающее значение для тех сфер, в которых они складываются. Их особенность состоит в том, что они могут складываться во всех сферах жизни общества и государства. Однако ими охватывается не весь комплекс общественных отношений в соответствующей сфере, а только те из них, которые являются базовыми для всех других отношений в этой сфере и предопределяют содержание всех остальных отношений в данной сфере1. Относительно прав и свобод человека и гражданина базовыми являются те общественные отношения, которые выражают главные принципы, характеризующие правовое положение личности, а также основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Конституция Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод относит к ведению Российской Федерации (п. «в» ст. 71). Защиту прав и свобод Конституция РФ перечислила в предметах совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «б» ч. 1 ст.72). Устав Пензенской области институт прав и свобод человека и гражданина закрепил в самом общем виде, указав, что на территории Пензенской области гарантируется защита и осуществление всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации (ст. 5). Это общее положение Устава Пензенской области потребовало своей конкретизации в текущем областном законодательстве, в котором в соответствии с конституционными установлениями должны быть определены гарантии осуществления и защиты того или иного конституционного права на территории Пензенской области. 1Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. M., Юрист, 2001. С. 25. 46 |