|
на соответствие Конституции Российской Федерации Устава Курганской области. В законодательстве Курганской области значительную роль играют законы. Они принимаются Областной Думой на основании и в соответствии с Уставом Курганской области и обеспечивают наибольший объем правового регулирования. Значение законов, как подчеркивается в научной литературе, определяется тем, что, во-первых, ими осуществляется наиболее существенное нормативное регулирование, необходимое для реализации субъектами Федерации своих полномочий по вопросам собственного и совместного с Российской Федерацией ведения; во-вторых, согласно конституционному принципу верховенства закона все граждане, общественные организации, должностные лица и государственные органы на территории субъекта Федерации действуют на основе и во исполнение закона, а подзаконные правовые акты издаются на основе и во исполнение закона1. В соответствии с п. 2 ст. 5 федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации: а) утверждается бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностными лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; б) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации; в) утверждаются программы социально экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностными 1 Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: научнопрактическое пособие. М., Юрид. л-ра, 1998. С. 115. 63 |
Право законодательной инициативы в парламенте субъекта Федерации согласно федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации. Законопроекты, внесенные в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, рассматриваются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо при наличии заключения указанного лица (ст. 6). Конституция (устав) субъекта Российской Федерации, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Постановления 128 Закон субъекта Российской Федерации, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования (ст. 8). Эти правовые нормы, содержащиеся в федеральном законе, нашли свое отражение и конкретизацию в Уставе Пензенской области. К субъектам права законодательной инициативы, кроме перечисленных в федеральном законе, Устав отнес население Пензенской области при наличии не менее 5 тысяч подписей избирателей, Пензенский областной суд, Арбитражный суд Пензенской области, Прокурора Пензенской области, Главного федерального инспектора по Пензенской области (ч. 2 ст. 21). Примечательно, что Устав Пензенской области в соответствии с указанным федеральным законом наделил правом законодательной инициативы представительные органы муниципальных образований. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил порядок принятия муниципальных правовых актов представительными органами муниципальных образований1. Законодатель, закрепляя в этом законе порядок принятия муниципальных правовых актов представительными органами муниципальных образований, не закрепил порядок участия последних в законотворческом процессе субъекта РФ, несмотря на то, что федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол1 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. 130 3) вступления в силу решения Пензенского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Законодательного Собрания, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; 4) роспуска Законодательного Собрания в соответствии с федеральным законом (ч. 1 ст. 35). Федеральным законом, устанавливающим процедуру роспуска законодательного органа субъекта Федерации, является федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Часть 4 ст. 9 указанного федерального закона закрепила: «В случае если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации приняты конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом, противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент Российской Федерации выносит преду133 |