|
как неуверенные государства. В реальности же двух суверенных государств, как справедливо отмечает В. Е. Чиркин, в одном государстве быть не может. Есть разные определения суверенитета, но всегда это верховенство и неограниченность государственной власти. Если она ограничена Федерацией, государственная власть становится несуверенной, а, следовательно, и властью негосударственной, ибо решающий признак государственной власти ее суверенитет1 . Однако в Российской Федерации в законодательстве, в том числе и в Конституции РФ, активно используется термин «государственная власть субъектов Российской Федерации». Следовательно, с точки зрения российского законодателя все субъекты Федерации обладают государственной властью. При этом суверенной может являться только государственная власть Российской Федерации. Государственная власть субъектов Федерации ограничена и подчинена федеральной власти, т. е. несуверенна. Однако в таком случае уместен вопрос: может ли быть несуверенная власть государственной? На этот вопрос в науке конституционного права ответа нет, хотя отдельные попытки и предпринимались2. Поэтому, на наш взгляд, применительно к субъектам Федерации нельзя говорить о государственной власти, и было бы правильным, с учетом мирового опыта, если этот термин исчезнет из российского законодательства. Вместе с тем Россия является федеративным государством, в котором субъекты Федерации самостоятельно образовывают свои органы государственной власти. Поэтому следует согласиться с Э. В. Тадевосяном в том, что субъекты Федерации обладают элементами государственности и являются территориально-политическими образованиями особого характера3. Однако 1 Чиркин В. Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реалии// Государство и право. 2003. № 7. С. 7. 2 Чиркин В. Е. Государственная власть субъекта Федерации// Государство и право. 2000. № 10. С. 1.; Гошуляк В. В. Государственная власть субъектов Российской Федерации. М., Янус-К, 2001. С. 36-50. 3 Тадевосян Э. В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации// Государство и право, 2002. № 3. С. 18. 76 |
как справедливо отмечает В. Е. Чиркин, в одном государстве быть не может. Есть разные определения суверенитета, но всегда это верховенство и неограниченность государственной власти. Если она ограничена Федерацией, государственная власть становится несуверенной, а, следовательно, и властью негосударственной, ибо решающий признак государственной власти ее суверенитет'. Однако в Российской Федерации в законодательстве, в том числе и в Конституции РФ, активно используется термин «государственная власть субъектов Российской Федерации». Следовательно, с точки зрения российского законодателя все субъекты Федерации обладают государственной властью. При этом суверенной может являться только государственная власть Российской Федерации. Государственная власть субъектов Федерации ограничена и подчинена федеральной власти, т. е. несуверенна. Однако в таком случае уместен вопрос: может ли быть несуверенная власть государственной? На этот вопрос в науке конституционного права ответа нет, хотя отдельные попытки и предпринимались12. Поэтому, на наш взгляд, применительно к субъектам Федерации нельзя говорить о государственной власти, и было бы правильным, с учетом мирового опыта, если этот термин исчезнет из российского законодательства. Вместе с тем Россия является федеративным государством, в котором субъекты Федерации самостоятельно образовывают свои органы государственной власти. Поэтому следует согласиться с Э. В. Тадевосяном в том, что субъекты Федерации обладают элементами государственности и являются территориально-политическими образованиями особого характера3. Однако они, как государственные образования, не «дотягивают» до государства, так как не обладают государственным суверенитетом. Поэтому было бы целесообразнее вести речь не о государственной власти субъектов Федерации, а о 1Чиркин В. Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реалии// Государство и право. 2003. Х° 7. С. 7. 2 Чиркин В. £. Государственная власть субъекта Федерации// Государство и право. 2000. № 10. С. 1.; Гошуляк В. В. Государственная власть субъектов Российской Федерации. М., Янус-К, 2001. С. 36 50. 5 Тадевосян Э. В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации// Государство и право. 2002. № 3. С. 18. 72 5. Пензенская область имеет свою территорию. Это положение вытекает из ч. 1 ст. 67 Конституции РФ, согласно которой территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов. При этом субъект Федерации не является административной единицей Российской Федерации, хотя в научной литературе они рассматриваются как одна из разновидностей административно-территориальных единиц, а сама Федерация как одна из форм административно-территориальной организации государства1. Мы не согласны с этой позицией, поскольку субъекты РФ наделены государственной властью и обладают, как подчеркивает В. Е. Чиркин, элементами государственности2. Они являются территориально-политическими образованиями. Следовательно, субъекты Федерации не административнотерриториальные, а политико-территориальные единицы и вопрос об изменении структуры Российской Федерации в случае укрупнения субъекта Федерации это не административно-территориальный, а политикотерриториальный вопрос. Поэтому для укрупнения субъекта РФ согласно ст.11 федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6 ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» требуется не административное решение, а проведение референдума заинтересованных субъектов Российской Федерации по инициативе их высших должностных лиц3. 6. Пензенская область самостоятельно устанавливает и образует свои органы государственной власти. Это вытекает из ч. 2 ст. 11 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В соответствии со ст. 7 Устава Пензенской области органами государственной власти Пензенской области являются Законодательное Собрание, Правительство Пензенской области, судебные органы мировые 1Тадевосян Э. В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации// Государство и право. 2000. № 3. С. 17. 2 Чиркин В. Е. Государственная власть субъекта Федерации//Государство и право. 2000. № 10. С. 5. 3С3 РФ. 2001. № 52. 4.1. Сг. 4916. 74 |