|
они, как государственные образования, не «дотягивают» до государства, так как не обладают государственным суверенитетом. Поэтому было бы целесообразнее вести речь не о государственной власти субъектов Федерации, а о государственной власти Российской Федерации, которая наделила органы государственной власти субъектов РФ отдельными предметами ведениями и полномочиями. Следовательно, государственная власть Российской Федерации существует и действует с учетом федеративного устройства России и разделяется не только по горизонтали на законодательную, исполнительную и судебную ветви, но и по вертикали — на федеральный уровень и уровень субъектов Федерации, являясь при этом единой государственной властью Российской Федерации. В этом случае не только в теории, но и в законодательстве полностью утвердится концепция «неделимости» суверенитета и отойдут в прошлое дискуссии об «ограниченном суверенитете», «суверенитета в суверенитете», «государственности и суверенности субъектов РФ республик». Относительно последней, ее авторы различают понятия «суверенитет» и «суверенность»1. Нам эти понятия представляются идентичными, поскольку суверенитетом обладают только суверенные государства. Кроме того, исчезновение из законодательства термина «государственная власть субъектов Федерации» усилит правовое содержание самой категории «государственная власть». Отдельные исследователи, специально занимающиеся правовыми категориями, пришли к выводу, что «государственная власть» в нашем законодательстве это скорее политологическая, чем правоЛ вая категория . Поэтому вести речь о государственной власти субъектов Федерации можно только в политологическом, но не правовом аспекте. В правовом аспекте — государственная власть это и совокупность властных полномочий, и система государственных органов. И эти полномочия, и органы 1 Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности/ Отв. ред. С. В. Полепила. Саранск, Изд-во МГУ, 2003. С. 43. Малый А. Ф. Государственная власть как правовая категория// Государство и право. 2001. №3. С. 94. 77 |
как справедливо отмечает В. Е. Чиркин, в одном государстве быть не может. Есть разные определения суверенитета, но всегда это верховенство и неограниченность государственной власти. Если она ограничена Федерацией, государственная власть становится несуверенной, а, следовательно, и властью негосударственной, ибо решающий признак государственной власти ее суверенитет'. Однако в Российской Федерации в законодательстве, в том числе и в Конституции РФ, активно используется термин «государственная власть субъектов Российской Федерации». Следовательно, с точки зрения российского законодателя все субъекты Федерации обладают государственной властью. При этом суверенной может являться только государственная власть Российской Федерации. Государственная власть субъектов Федерации ограничена и подчинена федеральной власти, т. е. несуверенна. Однако в таком случае уместен вопрос: может ли быть несуверенная власть государственной? На этот вопрос в науке конституционного права ответа нет, хотя отдельные попытки и предпринимались12. Поэтому, на наш взгляд, применительно к субъектам Федерации нельзя говорить о государственной власти, и было бы правильным, с учетом мирового опыта, если этот термин исчезнет из российского законодательства. Вместе с тем Россия является федеративным государством, в котором субъекты Федерации самостоятельно образовывают свои органы государственной власти. Поэтому следует согласиться с Э. В. Тадевосяном в том, что субъекты Федерации обладают элементами государственности и являются территориально-политическими образованиями особого характера3. Однако они, как государственные образования, не «дотягивают» до государства, так как не обладают государственным суверенитетом. Поэтому было бы целесообразнее вести речь не о государственной власти субъектов Федерации, а о 1Чиркин В. Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реалии// Государство и право. 2003. Х° 7. С. 7. 2 Чиркин В. £. Государственная власть субъекта Федерации// Государство и право. 2000. № 10. С. 1.; Гошуляк В. В. Государственная власть субъектов Российской Федерации. М., Янус-К, 2001. С. 36 50. 5 Тадевосян Э. В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации// Государство и право. 2002. № 3. С. 18. 72 государственной власти Российской Федерации, которая наделила органы государственной власти субъектов РФ отдельными предметами ведениями и полномочиями. Следовательно, государственная власть Российской Федерации существует и действует с учетом федеративного устройства России и разделяется не только по горизонтали на законодательную, исполнительную и судебную ветви, но и по вертикали на федеральный уровень и уровень субъектов Федерации, являясь при этом единой государственной властью Российской Федерации. В этом случае не только в теории, но и в законодательстве полностью утвердится концепция «неделимости» суверенитета и отойдут в прошлое дискуссии об «ограниченном суверенитете», «суверенитета в суверенитете», «государственности и суверенности субъектов РФ республик». Относительно последней, ее авторы различают понятия «суверенитет» и «суверенность»1. Нам эти понятия представляются идентичными, поскольку суверенитетом обладают только суверенные государства. Кроме того, исчезновение из законодательства термина «государственная власть субъектов Федерации» усилит правовое содержание самой категории «государственная власть». Отдельные исследователи, специально занимающиеся правовыми категориями, пришли к выводу, что «государственная власть» в нашем законодательстве это скорее политологическая, чем правовая категория2. Поэтому вести речь о государственной власти субъектов Федерации можно только в политологическом, но не правовом аспекте. В правовом аспекте —государственная власть это и совокупность властных полномочий, и система государственных органов. И эти полномочия, и органы единой государственной власти Российской Федерации можно разделить как по горизонтали, так и по вертикали. Представленный подход позволит довести до логического завершения правовые установления об отсутствии суверенитета у субъектов Российской Федерации, включая и Пензенскую область. 1Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности/ Отв. ред. С. В. Поленика. Саранск, Изд-во МГУ, 2003. С. 43. 2Малый А. Ф. Государственная власть как правовая категория// Государство и право. 2001. № 3. С. 94. 73 |