|
единой государственной власти Российской Федерации можно разделить как по горизонтали, так и по вертикали. Представленный подход позволит довести до логического завершения правовые установления об отсутствии суверенитета у субъектов Российской Федерации, включая и Курганскую область. 5. Курганская область имеет свою территорию. Это положение вытекает из ч. 1 ст. 67 Конституции РФ, согласно которой территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов. При этом субъект Федерации не является административной единицей Российской Федерации, хотя в научной литературе они рассматриваются как одна из разновидностей административно-территориальных единиц, а сама Федерация как одна из форм административно-территориальной организации государства1. Мы не согласны с этой позицией, поскольку субъекты РФ наделены государственной властью и обладают, как подчеркивает В. Е. Чиркин, элементами государственности2. Они являются территориально-политическими образованиями. Следовательно, субъекты Федерации не административнотерриториальные, а политико-территориальные единицы и вопрос об изменении структуры Российской Федерации в случае укрупнения субъекта Федерации это не административно-территориальный, а политикотерриториальный вопрос. Поэтому для укрупнения субъекта РФ согласно ст.11 федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6 ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» требуется не административное решение, а проведение референдума заинтересованных субъектов Российской Федерации по инициативе их высших должностных лиц3. 6. Курганская область самостоятельно устанавливает и образует свои органы государственной власти. Это вытекает из ч. 2 ст. 11 Конституции 1 Тадевосян Э. В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации// Государство и право. 2000. № 3. С. 17. 2 Чиркин В. Е. Государственная власть субъекта Федерации// Государство и право. 2000. №10. С. 5. 3 СЗ РФ. 2001. № 52. Ч. 1. Ст. 4916. 78 |
государственной власти Российской Федерации, которая наделила органы государственной власти субъектов РФ отдельными предметами ведениями и полномочиями. Следовательно, государственная власть Российской Федерации существует и действует с учетом федеративного устройства России и разделяется не только по горизонтали на законодательную, исполнительную и судебную ветви, но и по вертикали на федеральный уровень и уровень субъектов Федерации, являясь при этом единой государственной властью Российской Федерации. В этом случае не только в теории, но и в законодательстве полностью утвердится концепция «неделимости» суверенитета и отойдут в прошлое дискуссии об «ограниченном суверенитете», «суверенитета в суверенитете», «государственности и суверенности субъектов РФ республик». Относительно последней, ее авторы различают понятия «суверенитет» и «суверенность»1. Нам эти понятия представляются идентичными, поскольку суверенитетом обладают только суверенные государства. Кроме того, исчезновение из законодательства термина «государственная власть субъектов Федерации» усилит правовое содержание самой категории «государственная власть». Отдельные исследователи, специально занимающиеся правовыми категориями, пришли к выводу, что «государственная власть» в нашем законодательстве это скорее политологическая, чем правовая категория2. Поэтому вести речь о государственной власти субъектов Федерации можно только в политологическом, но не правовом аспекте. В правовом аспекте —государственная власть это и совокупность властных полномочий, и система государственных органов. И эти полномочия, и органы единой государственной власти Российской Федерации можно разделить как по горизонтали, так и по вертикали. Представленный подход позволит довести до логического завершения правовые установления об отсутствии суверенитета у субъектов Российской Федерации, включая и Пензенскую область. 1Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности/ Отв. ред. С. В. Поленика. Саранск, Изд-во МГУ, 2003. С. 43. 2Малый А. Ф. Государственная власть как правовая категория// Государство и право. 2001. № 3. С. 94. 73 5. Пензенская область имеет свою территорию. Это положение вытекает из ч. 1 ст. 67 Конституции РФ, согласно которой территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов. При этом субъект Федерации не является административной единицей Российской Федерации, хотя в научной литературе они рассматриваются как одна из разновидностей административно-территориальных единиц, а сама Федерация как одна из форм административно-территориальной организации государства1. Мы не согласны с этой позицией, поскольку субъекты РФ наделены государственной властью и обладают, как подчеркивает В. Е. Чиркин, элементами государственности2. Они являются территориально-политическими образованиями. Следовательно, субъекты Федерации не административнотерриториальные, а политико-территориальные единицы и вопрос об изменении структуры Российской Федерации в случае укрупнения субъекта Федерации это не административно-территориальный, а политикотерриториальный вопрос. Поэтому для укрупнения субъекта РФ согласно ст.11 федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6 ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» требуется не административное решение, а проведение референдума заинтересованных субъектов Российской Федерации по инициативе их высших должностных лиц3. 6. Пензенская область самостоятельно устанавливает и образует свои органы государственной власти. Это вытекает из ч. 2 ст. 11 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В соответствии со ст. 7 Устава Пензенской области органами государственной власти Пензенской области являются Законодательное Собрание, Правительство Пензенской области, судебные органы мировые 1Тадевосян Э. В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации// Государство и право. 2000. № 3. С. 17. 2 Чиркин В. Е. Государственная власть субъекта Федерации//Государство и право. 2000. № 10. С. 5. 3С3 РФ. 2001. № 52. 4.1. Сг. 4916. 74 |