|
Российской Федерации, согласно которой государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В соответствии со ст. 78 Устава Курганской области органами государственной власти Курганской области являются: законодательный (представительный) орган государственной власти области Курганская областная Дума; высший исполнительный орган государственной власти области Правительство Курганской области, возглавляемое высшим должностным лицом области Губернатором Курганской области; органы исполнительной власти области, осуществляющие отраслевое либо межотраслевое управление. исполнительно-распорядительные (территориальные) органы государственной власти в городах областного подчинения Курган и Шадринск и районах области; суды Курганской области. Самостоятельность субъектов Федерации в образовании собственных органов государственной власти ограничена конституционными требованиями, которые при этом должны соблюдаться. Исходя из требований ст. 77 Конституции РФ, система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации: принцип народовластия, принцип разделения властей, суверенитет Российской Федерации, республиканская форма правления. Система органов власти также строится с учетом общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, установленных федеральным законом. Федеральный закон от 6 октября 1999 г .«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 установил следующие принципы деятельности органов государственной власти субъектов РФ: 1 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. 79 |
принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Перечень этих законов содержится в Конституции РФ. Поэтому ссылка на федеральные конституционные законы в данном случае не уместна. Во-вторых, Конституция Российской Федерации закрепила, что система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно (ч. I ст. 77). В Уставе Пензенской области указание на самостоятельность Пензенской области в установлении органов государственной власти Пензенской области отсутствует. В-третьих, самостоятельность субъектов Федерации в установлении своих органов государственной власти имеет свои пределы. Она ограничена основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ). Поэтому в Уставе Пензенской области достаточно было привести только название одного федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», или же ограничиться более общей формулировкой, поскольку приведенная статья Устава содержится в главе «Общие положения». Исходя из проведенного анализа, можно предложить следующую формулировку части 2 статьи 7 Устава Пензенской области: «Система органов государственной власти Пензенской области устанавливается Пензенской областью самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом». Конституционное понятие «общие принципы организации системы органов государственной власти субъектов РФ» означает устанавливаемые федеральным законом общие для всех субъектов РФ, не связанные с особенно30 судьи в Пензенской области, Счетная палата Пензенской области, Избирательная комиссия Пензенской области, иные государственные органы. Самостоятельность субъектов Федерации в образовании собственных органов государственной власти ограничена конституционными требованиями, которые при этом должны соблюдаться. Исходя из требований ст. 77 Конституции РФ, система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации: принцип народовластия, принцип разделения властей, суверенитет Российской Федерации, республиканская форма правления. Система органов власти также строится с учетом общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, установленных федеральным законом. Федеральный закон от 6 октября 1999 г .«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»' установил следующие принципы деятельности органов государственной власти субъектов РФ: а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации; б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; г) единство системы государственной власти; д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;1 1СЗ РФ. 1999. № 42. От. 5005. 75 ты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Эта статья Конституции РФ носит рамочный характер для установления субъектами Федерации собственных предметов ведения. Статья 15 Устава Пензенской области определила предметы ведения Пензенской области. В ведении области находятся: 1) принятие, изменение и дополнение Устава Пензенской области, законов и иных нормативных правовых актов Пензенской области, контроль за их соблюдением в рамках, предусмотренных федералыгым законодательством; 2) установление в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" системы органов государственной власти Пензенской области, определение порядка организации их деятельности, формирование органов государственной власти Пензенской области; 3) определение административно-территориального устройства Пензенской области; 4) правовое регулирование в пределах полномочий Пензенской области вопросов, связанных с организацией местного самоуправления в Пензенской области; 5) владение, пользование и распоряжение собственностью Пензенской области в соответствии с действующим законодательством; 5.1) разработка, утверждение и исполнение программ социальноэкономического развития Пензенской области; 6) финансовое, валютное, кредитное регулирование по вопросам, относящимся к ведению Пензенской области; 7) бюджет Пензенской области, целевые бюджетные фонды Пензенской области, регулирование налогов, сборов, пошлин, цен и тарифов в пределах полномочий Пензенской области; 94 |