|
туции РФ). Все противоречия между федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Курганской области подлежат преодолению в соответствии с принципом верховенства Конституции РФ, с принципом верховенства федерального закона, с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Курганской области с помощью коллизионных норм и принятых правовых процедур. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Курганская область осуществляет собственное правовое регулирование (ч. 4 ст. 76 Конституции РФ). В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом Курганской области, изданным по вопросам ведения Курганской области, действует нормативно-правовой акт Курганской области (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ). 8. Курганская область имеет свою компетенцию по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ перечислены в ст. 72 Конституции РФ. По этим предметам могут издаваться нормативно-правовые акты Российской Федерации и в соответствии с ними нормативно-правовые акты субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют со стороны Российской Федерации жесткой централизации и наличия строгой вертикали исполнительной власти, как в вопросах исключительного ведения Российской Федерации. Они требуют лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти, исходя из их компетенции по предметам совместного ведения. В вопросах совместного ведения Российская Федерация не должна занимать все правовое поле, ничего не оставляя субъектам Федерации. Ведь субъекты РФ должны иметь свою компетенцию в совместном ведении Рос81 |
расли права, отнесенные ст. 72 Конституции РФ к предметам совместного ведения состоят как из федеративных нормативных актов, так и из нормативных актов субъектов Федерации и базируются на общем предмете и методе правового регулирования. В этой связи правовые акты субъектов Федерации можно рассматривать как структурный компонент правовой системы России1. Законодательство субъектов Федерации входит в состав законодательства и правовой системы России. Оно представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, принятых органами власти субъектов Федерации в пределах их компетенции. Конституция Российской Федерации (ч. 4 ст. 76) гарантировала субъектам Федерации самостоятельность в сфере законотворчества. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. На основе проведенного анализа можно сделать вывод о том, что Устав Пензенской области совершенно правильно не использует понятие «правовая система области». Он устанавливает, что Устав Пензенской области является основным законом Пензенской области и имеет на ее территории прямое действие. Законы Пензенской области, иные нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти Пензенской области, органами местного самоуправления, не должны противоречить Уставу Пензенской области (ч. 1ст. 11). Как видно из приведенной правовой нормы, Пензенская область не установила такой формы законодательного акта как кодекс. По мнению Е.В.Колесникова, разделяемому нами, на региональном уровне для регламентации конституционных и смежных отношений вполне допустимо использовать форму кодекса, хотя критерии для подобного правотворческого решения 1 Чертков А. Н. Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения// Журнал российского права. 2005. № J. С. 28. 42 е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий; з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления (ч. 1ст. 1). Данные принципы означают, что организация и деятельность органов государственной власти Пензенской области не может выходить за пределы конституционно-правового статуса субъектов РФ, установленного на федеральном уровне. 7. Пензенская область имеет свое законодательство, которое является составной частью правовой системы Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 5 Конституции РФ область имеет свой Устав и законодательство. Следовательно, Устав, законы и иные нормативные правовые акты Пензенской области принимаются ею самостоятельно. При этом законы и иные нормативные правовые акты Пензенской области, принятые по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должны соответствовать федеральному законодательству (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ). Все противоречия между федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Пензенской области подлежат преодолению в соответствии с принципом верховенства Конституции РФ, с принципом верховенства федерального закона, с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Пензенской области с помощью коллизионных норм и принятых правовых процедур. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Пензенская область осуществляет собственное правовое регулирование (ч. 4 ст. 76 Конституции РФ). В случае противоречия между федеральным законом и норматив76 ным правовым актом Пензенской области, изданным по вопросам ведения Пензенской области, действует нормативно-правовой акт Пензенской области (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ). 8. Пензенская область имеет свою компетенцию по предметам совме стного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ перечислены в ст. 72 Конституции РФ. По этим предметам могут издаваться нормативно-правовые акты Российской Федерации и в соответствии с ними нормативно-правовые акты субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют со стороны Российской Федерации жесткой централизации и наличия строгой вертикали исполнительной власти, как в вопросах исключительного ведения Российской Федерации. Они требуют лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти, исходя из их компетенции по предметам совместного ведения. В вопросах совместного ведения Российская Федерация не должна занимать все правовое поле, ничего не оставляя субъектам Федерации. Ведь субъекты РФ должны иметь свою компетенцию в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Эта компетенция субъекта РФ является неотъемлемой составной частью его правового статуса. Разграничение компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации достаточно сложный процесс. Статья 72 Конституции РФ имеет серьезные недостатки, связанные, прежде всего, с отсутствием четкости в разграничении компетенции между федеральным центром и регионами по предметам совместного ведения. Данная статья содержит не разграничение, а, по существу, лишь перечень предметов, подлежащих разграничению1. 1Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. С. 69. 77 |