|
этом случае механизм разграничения компетенции является универсальным и не нарушает принцип равноправия субъектов Российской Федерации. Следовательно, компетенция Курганской области по вопросам совместного ведения определена Конституцией РФ и соответствующими федеральными законами. Как уже говорилось, в 90-х годах XX века разграничение компетенции Российской Федерации и компетенции субъектов Российской Федерации проводилось как на законодательном уровне, так и активно использовалась договорная практика, которая приводила к фактическому неравноправию субъектов РФ. Впоследствии приоритет был отдан законодательному разграничению полномочий. В этой связи был принят федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119 — ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», который был призван стать базовым в сфере федеративных отношений и который в 2003 г. утратил силу. Однако о нем необходимо сказать в той связи, что им были установлены принципы разделения государственной власти в Российской Федерации: конституционности, верховенства Конституции РФ и федеральных законов, равноправия субъектов Российской Федерации при разграничении полномочий, недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ, согласования интересов Российской Федерации и ее субъектов, добровольности заключения договоров и соглашений, обеспеченности ресурсами договоров и соглашений. Однако федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепил иную концепцию разграничения полномочий, направленную на централизацию государственной власти в Российской Федерации. При этом установленные 83 |
86 Система органов власти также строится с учетом общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, установленных федеральным законом. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 установил следующие принципы деятельности органов государственной власти субъектов РФ: а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации; б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; г) единство системы государственной власти; д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий; з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 1). Данные принципы означают, что организация и деятельность органов государственной власти Республики Мордовия не может выходить за пределы конституционно-правового статуса субъектов РФ, установленного на федеральном уровне. 1 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. себя всю полноту государственной, или главным образом законодательной власти; по сути дела она имеет не 01раниченные возможности для законодательного определения полномочий федеральных органов государственной власти1. Н. В. Варламова также считает, что неограниченные правовые возможности федеральной законодательной власти по предметам совместного ведения означают «фактическое нахождение данных предметов в сфере компетенции Российской Федерации, которая по своему усмотрению делегирует субъектам Федерации осуществление отдельных полномочий»2. Следовательно, можно сделать вывод о том, что федеральная власть посредством принятия законодательства в сфере совместного ведения является исходно абсолютной и неограниченной. 1'. Я. Хабриева при этом считает, что федеральный законодатель при регулировании вопросов совместного ведения должен руководствоваться принципом «разумной сдержанности», согласно которому он не должен регулировать те отношения, которые без ущерба для качественного осуществления задач публичной власти может урегулировать сам субъект Федерации3. Однако в реальности сложилась другая ситуация. В 90-х годах XX века разграничение компетенции Российской Федерации и компетенции субъектов Российской Федерации проводилось как на законодательном уровне, так и активно использовалась договорная практика, которая приводила к фактическому неравноправию субъектов РФ. Впоследствии приоритет был отдан законодательному разграничению полномочий. В этой связи был принят федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119 ФЗ «О 1 Хабриева Т. Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003. С. 123. 2 Варламова Н. В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. М., 2001. С. 36. 3 Хабриева 'Г. Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003. С. 124. принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», который был призван стать базовым в сфере федеративных отношений и который в 2003 г. утратил силу. Однако о нем необходимо сказать потому, что им были установлены принципы разделения государственной власти в Российской Федерации: конституционности, верховенства Конституции РФ и федеральных законов, равноправия субъектов Российской Федерации при разграничении полномочий, недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ, согласования интересов Российской Федерации и ее субъектов, добровольности заключения договоров и соглашений, обеспеченности ресурсами договоров и соглашений. Однако федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепил иную концепцию разграничения полномочий, направленную на централизацию государственной власти в Российской Федерации. При этом установленные прежним законом принципы разграничения полномочий, указывающие на учет интересов субъектов РФ, в новом законе перечислены не были. Анализируемый федеральный закон был направлен на решение конкретной практической задачи: закрепить за субъектами Федерации полномочия, которые они обязаны выполнять за счет своего бюджета и за исполнение которых они несут ответственность перед населением. Остальные полномочия по предметам совместного ведения остаются за федеральным центром и могут передаваться субъектам РФ только с соответствующими финансовыми средствами. Такой подход, как отмечал Д. Н. Козак, диктовался тем, что отсутствие четкого разграничения полномочий федеральных, региональных и местных органов власти позволило субъектам Российской Федерации возлагать ответственность за решение регионально значимых проблем на органы 93 |