|
прежним законом принципы разграничения полномочий, указывающие на учет интересов субъектов РФ, в новом законе перечислены не были. Анализируемый федеральный закон был направлен на решение конкретной практической задачи: закрепить за субъектами Федерации полномочия, которые они обязаны выполнять за счет своего бюджета и за исполнение которых они несут ответственность перед населением. Остальные полномочия по предметам совместного ведения остаются за федеральным центром и могут передаваться субъектам РФ только с соответствующими финансовыми средствами. Такой подход, как отмечал Д. Н. Козак, диктовался тем, что отсутствие четкого разграничения полномочий федеральных, региональных и местных органов власти позволило субъектам Российской Федерации возлагать ответственность за решение регионально значимых проблем на органы федерального или местного уровня. При этом в собственном распоряжении субъектов Федерации остаются средства, предусмотренные бюджетом на решение этих проблем1. Наибольшее влияние на законодательство субъектов РФ оказал федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Указанный федеральный закон принадлежит к тем законодательным актам, воздействие которых исключительно велико не только на систему законодательства, но и на практическую сферу взаимоотношений центра, регионов и органов местного самоуправления. В целом этот федеральный закон изменяет основные направления совершенствования отношений в сфере предметов совместного ведения. Он перераспределяет полномочия между уровнями публичной власти и предоставляет органам государственной власти субъектов РФ при наличии финансовых возможностей и за счет средств собственных бюджетов права осуществлять дополнительные меры по социальной защите населения, участвовать в 1 Козак Д Н Федеральная реформа новый этап в гармонизации российского законодательства //Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. С. 9. 84 |
принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», который был призван стать базовым в сфере федеративных отношений и который в 2003 г. утратил силу. Однако о нем необходимо сказать потому, что им были установлены принципы разделения государственной власти в Российской Федерации: конституционности, верховенства Конституции РФ и федеральных законов, равноправия субъектов Российской Федерации при разграничении полномочий, недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ, согласования интересов Российской Федерации и ее субъектов, добровольности заключения договоров и соглашений, обеспеченности ресурсами договоров и соглашений. Однако федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепил иную концепцию разграничения полномочий, направленную на централизацию государственной власти в Российской Федерации. При этом установленные прежним законом принципы разграничения полномочий, указывающие на учет интересов субъектов РФ, в новом законе перечислены не были. Анализируемый федеральный закон был направлен на решение конкретной практической задачи: закрепить за субъектами Федерации полномочия, которые они обязаны выполнять за счет своего бюджета и за исполнение которых они несут ответственность перед населением. Остальные полномочия по предметам совместного ведения остаются за федеральным центром и могут передаваться субъектам РФ только с соответствующими финансовыми средствами. Такой подход, как отмечал Д. Н. Козак, диктовался тем, что отсутствие четкого разграничения полномочий федеральных, региональных и местных органов власти позволило субъектам Российской Федерации возлагать ответственность за решение регионально значимых проблем на органы 93 94 федерального или местного уровня. При этом в собственном распоряжении субъектов Федерации остаются средства, предусмотренные бюджетом на решение этих проблем1. Наибольшее влияние на законодательство субъектов РФ оказал федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием раз1раничения полномочий». Указанный федеральный закон принадлежит к тем законодательным актам, воздействие которых исключительно велико не только на систему законодательства, но и на практическую сферу взаимоотношений центра, регионов и органов местного самоуправления. В целом этот федеральный закон изменяет основные направления совершенствования отношений в сфере предметов совместного ведения. Он перераспределяет полномочия между уровнями публичной власти и предоставляет органам государственной власти субъектов РФ при наличии финансовых возможностей и за счет средств собственных бюджетов права осуществлять дополнительные меры по социальной защите населения, участвовать в реализации полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, если это указано в федеральных законах, а также осуществлять дополнительные полномочия по иным вопросам, если такая возможность предусматривается федеральными законами. При этом за федеральным центром остались регулятивные и контрольные функции. За субъектами Федерации, кроме полномочий по предметам совместного ведения, анализируемый федеральный закон установил следующие четыре вида полномочий: дополнительные собственные полномочия субъектов РФ, осуществление которых предполагается за счет средств бюджетов самих субъектов Федерации: они касаются широкого круга вопросов природоохранной деятельности, образования, культуры, здравоохранения и др.; 1 Козак Д. Н. Федеральная реформа новый этап в гармонизации российского законодательства // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003. С. 9. 201 74. Иванов В. 13. Автономные округа в составе края, области феномен «сложносоставных субъектов Российской Федерации» (конституционно-правовое исследование). М., 2002. 75. Карапетян Л. М. Федерализм и права народов. М.: ПРИОР, 1999. 76. Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства. М.: Норма, 2001. 7.7.Керимов А. Д. Современное государство. М.: Норма, 2007. 78. Козак Д. Н. Федеральная реформа новый этап в гармонизации российского законодательства // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003. 79. Козлова В. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М.: Юрист, 1998. 80. Козулин А. И. Роль органов юстиции в обеспечении единства правового пространства Российской Федерации // Государство и право. 2007. № 6. С. 45-50. 81. Кокошкин Ф. Ф. Русское государственное право. М., 1908. 82. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. 1М.: Городец, 1999. 83. Конституционное право субъектов Российской Федерации. М.: Городец-издат, 2002. 84. Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992 1996. М.: Новый юрист, 1997. 85. Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1997 1998. М.: Юрист, 2000. 86. Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1999. М.: Юрист, 2000. 87. Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 2000. М.: Юрист, 2001. |