|
реализации полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, если это указано в федеральных законах, а также осуществлять дополнительные полномочия по иным вопросам, если такая возможность предусматривается федеральными законами. При этом за федеральным центром остались регулятивные и контрольные функции. За субъектами Федерации, кроме полномочий по предметам совместного ведения, анализируемый федеральный закон установил следующие четыре вида полномочий: дополнительные собственные полномочия субъектов РФ, осуществление которых предполагается за счет средств бюджетов самих субъектов Федерации: они касаются широкого круга вопросов природоохранной деятельности, образования, культуры, здравоохранения и др.; делегируемые полномочия, осуществление которых передается субъектам Российской Федерации с предоставлением субвенций из федерального бюджета (государственная регистрация актов гражданского состояния и организация воинского учета); полномочия, передача которых предполагается путем заключения соглашений (согласование землеустроительной, градостроительной и проектной документации в части объектов культурного наследия и др.; добровольные полномочия, выполнение которых будет считаться не обязательством, а только правом субъектов Российской Федерации. В ходе федеративной реформы, как подчеркивалось в докладе Совета Федерации за 2006 г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации» за органами государственной власти субъектов оказались закреплены 59 групп полномочий по предметам совместного ведения, которые они обязаны выполнять за счет средств своего бюджета и за исполнение которых они несут ответственность1. Остальные полномочия по предметам совместного ведения оставлены за федеральным центром и могут быть переданы субъек1 Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации». М., 2007. С. 247. 85 |
94 федерального или местного уровня. При этом в собственном распоряжении субъектов Федерации остаются средства, предусмотренные бюджетом на решение этих проблем1. Наибольшее влияние на законодательство субъектов РФ оказал федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием раз1раничения полномочий». Указанный федеральный закон принадлежит к тем законодательным актам, воздействие которых исключительно велико не только на систему законодательства, но и на практическую сферу взаимоотношений центра, регионов и органов местного самоуправления. В целом этот федеральный закон изменяет основные направления совершенствования отношений в сфере предметов совместного ведения. Он перераспределяет полномочия между уровнями публичной власти и предоставляет органам государственной власти субъектов РФ при наличии финансовых возможностей и за счет средств собственных бюджетов права осуществлять дополнительные меры по социальной защите населения, участвовать в реализации полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, если это указано в федеральных законах, а также осуществлять дополнительные полномочия по иным вопросам, если такая возможность предусматривается федеральными законами. При этом за федеральным центром остались регулятивные и контрольные функции. За субъектами Федерации, кроме полномочий по предметам совместного ведения, анализируемый федеральный закон установил следующие четыре вида полномочий: дополнительные собственные полномочия субъектов РФ, осуществление которых предполагается за счет средств бюджетов самих субъектов Федерации: они касаются широкого круга вопросов природоохранной деятельности, образования, культуры, здравоохранения и др.; 1 Козак Д. Н. Федеральная реформа новый этап в гармонизации российского законодательства // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003. С. 9. 95 делегируемые полномочия, осуществление которых передается субъектам Российской Федерации с предоставлением субвенций из федерального бюджета (государственная регистрация актов гражданского состояния и организация воинского учета); полномочия, передача которых предполагается путем заключения соглашений (согласование землеустроительной, градостроительной и проектной документации в части объектов культурного наследия и др.); добровольные полномочия, выполнение которых будет считаться не обязательством, а только правом субъектов Российской Федерации. В ходе федеративной реформы, как подчеркивалось в докладе Совета Федерации за 2006 г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации» за органами государственной власти субъектов оказались закреплены 59 групп полномочий по предметам совместного ведения, которые они обязаны выполнять за счет средств своего бюджета и за исполнение которых они несут ответственность1. Остальные полномочия по предметам совместного ведения оставлены за федеральным центром и могут быть переданы субъектам РФ только вместе с соответствующими финансовыми средствами (делегированные полномочия). Казалось бы, указанными законодательными актами внесена значительная ясность в вопросы о разделении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения. Однако в ходе такого масштабного пересмотра российского законодательства произошло значительное сокращение компетенции субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения. Многие важнейшие группы общественных отношений, например, в природоресурсной и природоохранной сферах, из предметов совместного ведения полностью переданы в компетенцию федеральных органов государственной власти. В результате был уп1 Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации». М., Совет Федерации, 2007. С. 247. разднен механизм совместного выполнения федеральными и региональными органами государственной власти важнейших полномочий, которые должны реализовываться совместно. В качестве примера можно привести федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, которым были внесены изменения и дополнения в федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанным федеральным законом все водные объекты вместе с водным налогом были переданы в федеральную собственность. Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием раз1раничения полномочий» субъектам Федерации» было предоставлено право иметь в собственности обособленные водные объекты (замкнутые водоемы). При этом субъекты РФ по своему усмотрению могли управлять такими водными объектами. Федеральный центр передал данные полномочия в регионы и снял с себя обязанности по их содержанию. Однако регионы не приняли их, поскольку не имели достаточно собственных средств. Водный налог у субъектов РФ был изъят. Получилось так, что субъекты Российской Федерации за счет своих средств, в которых не было просчитано содержание водных объектов, должны были эксплуатировать замкнутые водоемы1. Поэтому федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» устранена факультативность, необязательность исполнения региональных полномочий в этой сфере, установлены обязательные собственные полномочия субъектов Российской Федерации, а именно: осуществление государственного регионального кон1 Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации». М., 2007. С. 248. 96 |