|
РФ по этому вопросу является одним из примеров, когда Конституционный Суд РФ изменяет Конституцию РФ, не меняя ее текста. В данном случае он вторгся в основы конституционного строя Российской Федерации, которые нельзя изменить, не меняя самой Конституции РФ. Это опасная тенденция, указывающая на тот факт, что Конституционный Суд РФ, не являясь законодательным органом, своими решениями может дополнять федеральную Конституцию. 9. Курганская область имеет собственные предметы ведения. Это вытекает из ст. 73 Конституции РФ, согласно которой вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Особенностью федеральной Конституции является тот факт, что она не устанавливает предметов ведения субъектов Российской Федерации, а ограничивается приведенным выше положением. Следовательно, Конституция Российской Федерации предоставила субъектам РФ остаточные полномочия. В большинстве федеративных государств мира компетенция Федерации закрепляется в виде определенного перечня предметов ведения, а компетенция субъектов Федерации четко не фиксируется. Лишь в Конституциях Индии, Канады, Малайзии установлен перечень вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов Федерации1. Конституция РФ при регулировании исключительной компетенции субъектов Федерации не устанавливает перечень вопросов их собственного ведения, предоставив им остаточные полномочия вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами Федерации. Остаточная компетенция тем самым становится исключительной компетенцией субъектов Российской Федерации. 1 Плешивцев И. Н. Остаточная компетенция субъектов Российской Федерации. (Конституционно-правовые аспекты)// Автореф. дис...канд. юрид. наук. Тюмень, 2005. С. 6. 89 |
ской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»1. В соответствии со ст. 13 этого закона проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации субъектами права законодательной инициативы, а также после принятия их Государственной Думой в первом чтении направляются в органы государственной власти субъектов Федерации для внесения предложений и поправок в месячный срок. В случае если органы государственной власти более чем трети субъектов Федерации выскажутся против принятия указанного проекта федерального закона в первом чтении, по решению Государственной Думы может быть создана согласительная комиссия с участием ее депутатов и представителей органов государственной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации. Представители субъектов РФ, уполномоченные их органами государственной власти, вправе принимать участие с правом совещательного голоса в работе над проектами федеральных законов по предметам совместного ведения в комитетах, комиссиях и рабочих группах Государственной Думы. Данная правовая процедура указывает на тот факт, что вопросы совместного ведения и компетенция Российской Федерации и субъектов РФ регулируются Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации совместно. Пензенская область также принимает участие в этом процессе, в частности, в принятии законов в области защиты прав и свобод человека и гражданина, природопользования и охраны окружающей среды, землепользования, государственной собственности, образования, социальной защиты населения, здравоохранения, культуры, административного, трудового, семейного законодательства и т. п. 9. Пензенская область имеет собственные предметы ведения. Это выте кает из ст. 73 Конституции РФ, согласно которой вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам со'СЗРФ . 1999. №26. Ст. 3176. 79 вместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Особенностью федеральной Конституции является тот факт, что она не устанавливает предметов ведения субъектов Российской Федерации, а ограничивается приведенным выше положением. Следовательно, Конституция Российской Федерации предоставила субъектам РФ остаточные полномочия. В большинстве федеративных государств мира компетенция Федерации закрепляется в виде определенного перечня предметов ведения, а компетенция субъектов Федерации четко не фиксируется. Лишь в Конституциях Индии, Канады, Малайзии установлен перечень вопросов, отнесенных к предметам ведения субъектов Федерации1. Конституция РФ при регулировании исключительной компетенции субъектов Федерации не устанавливает перечень вопросов их собственного ведения, предоставив им остаточные полномочия вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами Федерации. Остаточная компетенция тем самым становится исключительной компетенцией субъектов Российской Федерации. Несмотря на то, что Конституция РФ не содержит перечня вопросов, отнесенных к исключительной компетенции субъекта Российской Федерации, на основе анализа ее норм и норм федерального законодательства можно выделить ряд вопросов исключительной компетенции субъектов Федерации: право на принятие и изменение конституции (устава) субъекта РФ; формирование собственных органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, а также конституционных (уставных) судов; принятие собственных законов и формирование собственной системы законодательства; полномочия субъектов РФ в сфере изменения своих административных границ; представительство в Совете Федерации Федерального Собрания Рос1Плешиацев И. Н. Остаточная компетенция субъектов Российской Федерации. (Конституционно-правовые аспекты)// Автореф. дис...канд. юрид. наук. Тюмень, 2005. С. 6. 80 Конституционно-правовой статус субъектов Федерации определен федеральной Конституцией. Ее правовыми нормами в значительной степени урегулирован правовой статус субъектов РФ. Закрепление правового статуса субъектов РФ в конституциях и уставах субъектов Федерации является производным от конституционных норм и целиком и полностью базирующимся на ее положениях. Конституционно-правовой статус субъектов РФ, без учета особенностей этого статуса для отдельных видов субъектов РФ, является одинаковым для всех, включая и Пензенскую область. § 2. Правовой статус Пепзенской области, закрепленпый в Уставе Пензенской области. Конституция Российской Федерации не закрепила в полном объеме правовой статус субъектов Федерации. Часть 2 статьи 66 Конституции РФ установила, что статус области определяется Конституцией РФ и уставом области. Степень самостоятельности субъектов Федерации в определении своего статуса ограничивается конституционно-правовым статусом субъектов РФ, установленным в Конституции РФ и государственным суверенитетом Российской Федерации. При этом в одних случаях Конституция РФ определила правовые рамки для установления правового статуса субъектов Российской Федерации в их конституциях и уставах, в других случаях вынесла этот вопрос на решение самих субъектов Федерации, которым вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации предоставляется вся полнота государственной власти (ст. 73). Здесь субъекты Федерации должны исходить не из конкретных конституционных установлений, а из самого смысла Конституции Российской Федерации. «Общие положения» Устава Пензенской области в части, касающейся определения ее правового статуса, установили, что Пензенская область явля84 |