|
компетенции субъектов РФ, а, следовательно, о реальности действия конституционного принципа федерализма. Поправками в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в значительной степени были унифицированы предметы ведения субъектов РФ и полномочия субъектов Федерации по предметам совместного ведения. С учетом конституционных положений и упомянутого выше федерального закона была скорректирована и ст. 19 Устава Курганской области, устанавливающая предметы ведения Курганской области. Поправки в Устав Курганской области существенно сблизили его с учредительными актами других субъектов Федерации в части, касающейся предметов ведения субъекта РФ. 10. Курганская область не имеет права выхода из состава Российской Федерации и самостоятельного изменения своего конституционно-правового статуса. Такой возможности Конституция РФ не предусматривает. На основании ч. 5 ст. 66 Конституции РФ статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом. Однако изменение этого статуса нельзя трактовать как возможность выхода субъекта Федерации из состава России, даже «по взаимному согласию». В данном случае это противоречило бы конституционным нормам о государственном суверенитете и территориальному единству Российской Федерации. Такую правовую позицию выработал Конституционный Суд РФ еще в 1992 г. в постановлении по делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан, согласно которой любые действия, имеющие целью нарушение территориального единства суверенного федеративного государства и национального единства на91 |
сийской Федерации; одобрение или неодобрение законов о поправках в Конституцию РФ. Поскольку в Конституции Российской Федерации исключительная компетенция субъектов РФ закреплена по остаточному принципу, субъекты Федерации имеют возможность самостоятельно очертить круг вопросов, в которых они могут действовать. Перечень этих вопросов содержится в конституциях (уставах) субъектов РФ. В них производится детализация остаточной, а в нашем случае исключительной, компетенции субъектов Федерации. В настоящее время, как уже отмечалось в науке конституционного права, существует устойчивая тенденция, направленная на унификацию предметов ведения и полномочий субъектов Федерации, проявляющаяся в приведении в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством конституций (уставов) и законодательства субъектов Федерации1. Побочным явлением такой унификации является свертывание полномочий (прежде всего законодательных) субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Происходящий процесс объективно ставит вопрос об эрозии минимального объема собственной компетенции субъектов РФ, а, следовательно, о реальности действия конституционного принципа федерализма. Поправками в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в значительной степени были унифицированы предметы ведения субъектов РФ и полномочия субъектов Федерации по предметам совместного ведения. С учетом конституционных положений и упомянутого выше федерального закона была скорректирована и ст. 15 Устава Пензенской области, устанавливающая предметы ведения Пензенской области. Поправки в Устав Пензенской области сущест1 Пяешивцев И. Н. Остаточная компетенция субъектов Российской Федерации (конституционно-правовые аспекты). С. 8. 81 венно сблизили его с учредительными актами других субъектов Федерации в части, касающейся предметов ведения субъекта РФ. 10. Пензенская область не имеет права выхода из состава Российской Федерации и самостоятельного изменения своего конституционно-правового статуса. Такой возможности Конституция РФ не предусматривает. На основании ч. 5 ст. 66 Конституции РФ статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом. Однако изменение этого статуса нельзя трактовать как возможность выхода субъекта Федерации из состава России, даже «по взаимному согласию». В данном случае это противоречило бы конституционным нормам о государственном суверенитете и территориальному единству Российской Федерации. Такую правовую позицию выработал Конституционный Суд РФ еще в 1992 г. в постановлении по делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан, согласно которой любые действия, имеющие целью нарушение территориального единства суверенного федеративного государства и национального единства населяющих его народов, наносят ущерб конституционному строю РФ и несовместимы с международными нормами о правах человека и правах народов1. Конституция РФ не признает за субъектами Федерации право выхода из состава России (право на сецессию). Это является, как справедливо отмечает В. В. Мамонов, логическим следствием того, что Россия конституционное, т. е. созданная на основе Конституции, а не Федеративного договора, Федерация*2. Изменение конституционно-правового статуса субъекта Федерации, по мнению И. А. Конюховой (Умновой), подразумевает под собой изменение вида субъекта Федерации, т. е. преобразование из одного вида в другой, например, преобразование из края в республику, из автономной области в об’ Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992-1996. С. 524-536. 2 Мамонов В. В. Государственный суверенитет и территориальная целостность главные принципы современной российской государственности// Государство и право. 2004. № 4. С. 6. 82 ется равноправным субъектом Российской Федерации (ст. 1). Территория Пензенской области в пределах существующих административных границ является неотъемлемой частью единой территории Российской Федерации (ст. 2). Статус Пензенской области может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Пензенской области в соответствии с федеральным конституционным законом (ст. 3). Эти правовые нормы Устава напрямую вытекают из Конституции Российской Федерации, ее статей 4, 5, 66, 67. В них установлены правовые рамки для определения статуса субъектов Федерации в их конституциях и уставах. Правовые рамки для определения статуса субъектов Федерации установлены Конституцией РФ и федеральным законодательством и в предметах совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Часть 1 статьи 14 Устава Пензенской области воспроизводит ст. 72 Конституции РФ, касающуюся предметов совместного ведения. Часть 3 указанной статьи Устава в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», его статьями 5 и 21, определяет полномочия Пензенской области по предметам совместного ведения, осуществляемые органами государственной власти Пензенской области за счет средств бюджета Пензенской области (за исключением субвенций из федерального бюджета). К компетенции Пензенской области по предметам совместного ведения относится решение вопросов: 1) материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти Пензенской области и государственных учреждений Пензенской области, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти Пензенской области и работников государственных учреждений Пензенской области; 2) организационного и материально-технического обеспечения проведения выборов в органы государственной власти Пензенской области, референдумов Пензенской области; 85 |