|
Анализ конституционных норм позволяет сделать вывод о том, что самостоятельность субъектов Федерации выражается в том, что они имеют право принимать не противоречащие Конституции РФ собственные конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты, в которых должен закрепляться механизм управления субъектом РФ, определяться система и структура, функции и полномочия органов государственной власти субъекта РФ, права и обязанности их руководителей и т.п. Другими словами, субъекты Российской Федерации обладают элементами учредительной власти. Принципиально важным является тот факт, что законодательные акты, принимаемые парламентами субъектов РФ, не нуждаются в утверждении высшими органами государственной власти Российской Федерации. Поэтому вполне естественно, что в субъектах Российской Федерации сложились разнообразные системы организации органов государственной власти. Хотя Конституция РФ провозгласила принцип равноправия субъектов Федерации, имеются различия в организации и полномочиях их законодательных и исполнительных органов. Например, в Республике Башкортостан Правительство рассматривается как самостоятельный орган исполнительной власти во главе с премьер-министром, а положение Президента республики во многом напоминает положение Президента РФ, но в рамках субъекта Федерации и с ограниченными функциями. В Кабардино-Балкарской Республике Президент одновременно является и главой исполнительной власти. В республике существует региональное Правительство, но его председателем является Президент. Существуют также различия в структуре и полномочиях органов законодательной власти. Парламенты субъектов РФ могут быть как одно-, так и двухпалатными. Различается их численный состав и сроки полномочий. Возможны различные модели взаимоотношений законодательной и исполнительной власти. Организация и деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации строится с учетом основ конституционного строя 99 |
109 Субъекты Российской Федерации имеют право принимать собственные конституции (уставы), законы, а также создавать собственные законодательные, исполнительные, судебные органы. Так, согласно ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленные федеральным законом. Субъекты Федерации вправе заключать между собой внутрифедеративные договоры, признанные регулировать решение социальных, экономических, культурных, демографических и иных проблем. Так в целях координации экономической деятельности группы субъектов создали несколько ассоциаций экономической взаимопомощи («Большая Волга», «Сибирское соглашение», «Центральная Россия»). Организация и деятельность этих структур регулируется федеральным законом 1999 г. «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации»1. Под ассоциациями указанный закон понимает некоммерческие учреждения, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Ассоциация и ее члены не могут заключать между собой и с другими субъектами Российской Федерации соглашения политического характера. Анализ конституционных норм позволяет сделать вывод о том, что самостоятельность субъектов Федерации выражается в том, что они имеют право принимать не противоречащие Конституции РФ собственные конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты, в которых должен закрепляться механизм управления субъектом РФ, определяться система и структура, функции и полномочия органов государственной власти субъекта РФ, права и обязанности их руководителей и т.п. Другими словами субъекты Российской Федерации обладают элементами учредительной власти. ПринСЗРФ. 1999. №51. Ст. 6286. по ципиально важным является тот факт, что законодательные акты, принимаемые парламентами субъектов РФ, не нуждаются в утверждении высшими органами государственной власти Российской Федерации. Поэтому вполне естественно, что в субъектах Российской Федерации сложились разнообразные системы организации органов государственной власти. Хотя Конституция РФ провозгласила принцип равноправия субъектов Федерации, имеются различия в организации и полномочиях их законодательных и исполнительных органов. Например, в Республике Башкортостан правительство рассматривается как самостоятельный орган исполнительной власти во главе с премьер-министром, а положение Президента республики во многом напоминает положение Президента РФ, но в рамках субъекта Федерации и с ограниченными функциями. В Кабардино-Балкарской Республике Президент одновременно является и главой исполнительной власти. В республике существует региональное Правительство, но его председателем является Президент. Существуют также различия в структуре и полномочиях органов законодательной власти. Парламенты субъектов РФ могут быть как одно-, гак и двухпалатными. Различается их численный состав и сроки полномочий. Возможны различные модели взаимоотношений законодательной и исполнительной власти. Организация и деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации строится с учетом основ конституционного строя Российской Федерации и общих принципов организации органов государственной власти субъектов РФ, установленных федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Однако в период после принятия этого закона в 1999 г. и до июля 2007г., по подсчетам И. А. Конюховой и И. А. Алешковой, в него 26 раз вносились поправки, которые содержали существенные дополнения, детализирующие статус субъектов РФ, компетенцию их органов государственной вла ею самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством, закрепляющий основы конституционного строя Российской Федерации в республике, систему ее законодательства, основные права и свободы человека и гражданина, устанавливающего систему органов государственной власти, разграничивающего полномочия между ними, определяющего административно-территориальное устройство республики. Конституция Республики Мордовия, как конституции и уставы других субъектов Федерации, по своей юридической природе является актом конституционного характера, хотя и не носит, как Конституция РФ, завершенного характера, поскольку обладают меньшей, по сравнению с федеральным законодательством юридической силой и может быть скорректирована в соответствии с меняющимся федеральным законодательством. Обоснование научной позиции, согласно которой субъекты Федерации не могут иметь своей собственной правовой системы, поскольку, во-первых, общественные отношения складываются в государстве в целом и региональные общественные отношения попросту отсутствуют, во-вторых, признание регионального права влечет за собой признание суверенитета субъектов Федерации, а в дальнейшем преобразование Российской Федерации из федеративного в конфедеративное государство, в котором региональное право становится правом того государства, которое вступило в конфедеративный союз с другими государствами. Поэтому предложение о введении в юридическую науку и практику Российской Федерации «регионального права» следует отвергнуть. Конституция Республики Мордовия совершенно справедливо не использует понятия «правовая система республики», что напрямую вытекает из представленных выше теоретических рассуждений. В диссертации обоснован вывод о том, что самостоятельность субъектов Федерации в формировании своего законодательства выражается в том, что они имеют право принимать не противоречащие Конституции РФ собственные конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты, в которых должен закрепляться механизм управления субъектом РФ, опреде188 |