|
102 рарной экономики требует рассмотрения теоретического вопроса о влиянии данного процесса на уровень спроса со стороны села на промышленную продукцию (трактора, комбайны, сельскохозяйственные орудия др.). Теоретически допускается возможность увеличения цены на средства производства под воздействием давления растущего спроса, что требует корректировки использования выделяемых бюджетных средств и недопущения необоснованного роста цен на материально-технические ресурсы со стороны производителей. Государственная поддержка инвестиционного развития может трактоваться в узком и широком понимании. Включение тех или иных элементов не означает разновариантность понимания, а только отображает подход исследователя к изучаемой проблеме. В нашем понимании «узкая» трактовка означает, что за счет средств консолидированного бюджета осуществляется финансирование расходов товаропроизводителей на приобретение техники, замену основных средств. В рамках действующих программ господдержки к ним можно отнести предоставление техники в лизинг посредством ОАО «Росагролизинг». Широкая трактовка господдержки инвестиционного развития включает такие элементы, как финансирование расходов на приобретение отечественной техники и племенного скота, возмещение разницы в процентных ставках по кредитам, привлеченным предприятиями и организациями агропромышленного комплекса в банках; финансирование мероприятий по проведению мелиоративных работ и некоторые другие. Все перечисленные программы исследования относят к составным звеньям государственной поддержки в ее традиционном понимании. Но остается в стороне ещё один важный вопрос. Речь идет об источниках пополнения финансовыми ресурсами статей государственной поддержки. На этот, казалось бы, простой вопрос ответить однозначно нельзя. Если средства поступают из бюджета, то можно ли соответствующие статьи бюджета отнести к составным элементам государственной поддержки инвестиционного |
159 Легко заметить, что рост расходов на содержание подведомственных структур Министерства сельского хозяйства опережает затраты на возмещение разницы в процентных ставках по кредитам, привлеченным в банках, затраты капитального характера и другие, в финансирование мелиоративных работ или субсидии на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств химической защиты растений. Следует отметить, что произошли изменения и в самой структуре оказываемой государственной поддержки. Изменения коснулись как системы финансово-кредитных институтов (например, ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Росагролизинг»), так и форм и методов оказываемой поддержки. Среди форм и методов государственной поддержки можно выделить введение субсидирования процентных ставок по кредитам для сельхозтоваропроизводителей, финансирование расходов на приобретение отечественной техники и племенного скота на условиях лизинга, субсидирование расходов по регулированию зернового рынка, субвенции дш финансирования мероприятий по проведению закупочных интервенций продовольственного зерна и др. В порядке уточнения приведем определения двух понятий: субвенция бюджетные средства, предоставляемые юридическому или физическому липу', бюджету нижестоящего уровня на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов; субсидия бюджетные средства, предоставляемые юридическому или физическому лицу, бюджету нижестоящего уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов. На цели возмещения разницы в процентных ставках по кредитам, привлеченным предприятиями и организациями агропромышленного комплекса в банках, в 2005 г. было использовано 6760,6 млн. руб., что более чем в четыре раза превышает уровень 2000 г. В отчетном периоде государство продолжило политику стимулирования кредитования банками сельскохозяйственных товаропроизводителей. Почти рекордная для последних лет реформирования сумма стата одной из немногих статей затрат программ государствен ной поддержки, которая существенно увеличилась за рассматриваемый период. Существенное изменение государственного подхода к регулированию аграрной экономики требует рассмотрения теоретического вопроса о влиянии данного процесса на уровень спроса со стороны села на промышленную продукцию (трактора, комбайны, сельскохозяйственные орудия др.). Теоретически допускается возможность увеличения цены на средства производства под воздействием давления растущего спроса, что требует корректировки использования выделяемых бюджетных средств и недопущения необоснованного роста цен на .материально-технические ресурсы со стороны производителей. Государственная поддержка инвестиционного развития может трактоваться в узком и широком понимании. Включение тех или иных элементов не означает разновариантность понимания, а только отображает подход исследователя к изучаемой проблеме. В нашем понимании «узкая» трактовка означает, что за счет средств консолидированного бюджета осуществляется финансирование расходов товаропроизводителей на приобретение техники, замену основных средств. В рамках действующих программ господдержки к ним можно отнести предоставление техники в лизинг посредством ОАО «Росагролизинг». Широкая трактовка господдержки инвестиционного развития включает такие элементы, как финансирование расходов на приобретение отечественной техники и племенного скота, возмещение разницы в процентных ставках по кредитам, привлеченным предприятиями и организациями агропромышленного комплекса в банках; финансирование мероприятий по проведению мелиоративных работ и некоторые другие. Все перечисленные программы исследования относят к составным звеньям государственной поддержки в ее традиционном понимании. Но остается в стороне ещё один важный вопрос. Речь идет об источниках пополнения финансовыми ресурсами статей государственной поддержки. На этот, казалось бы, простой вопрос ответить однозначно нельзя. Если средства посту160 пают из бюджета, го можно ли соответствующие статьи бюджета отнести к составным элементам государственной поддержки инвестиционного развития. Представляется, что такой подход затрагивает довольно обширный пласт экономических отношений, которые отражают сложившуюся систему налоговых и межбюджетных отношений. Или усиление роли собственных средств сельскохозяйственных организаций (крестьянских (фермерских) хозяйств) в формировании общего объема вложений за счет прибыли, включающей бюджетные дотации и субсидии, способствовало усилению дифференциации товаропроизводителей по уровню вложений капитала не только в разрезе убыточных и прибыльных хозяйств, но и в региональном аспекте. Получаемые аграрными товаропроизводителями бюджетные дотации и субсидии можно отнести к факторам, обусловившим, на наш взгляд, удержание имеющихся используемых сельскохозяйственных угодий на предельно допустимом нижнем уровне, что не позволило обществу стать полностью зависимым от продовольственной экспансии из-за рубежа. Однако в настоящее время основной упор в проводимой политшсе государственной поддержки необходимо делать на решении проблем нормализации производства и обновление основного капитала. В сельском хозяйстве эти проблемы необходимо решать в комплексе. Если в других отраслях народного хозяйства рост производства приближается к дореформенному периоду, а в отдельных развитие осуществляется более быстрыми темпами за счет большей массы прибыли, что позволяет использовать создаваемые в них накопления на обновление основного капитала, то совсем иная ситуация складывается в сельском хозяйстве. Во-первых, недостаточные объемы прибыли затрудняют решение проблемы обновления основного капитала за счет собственных источников. Эго отмечают многие исследователи, занимающиеся вопросами развития отрасли. Но есть и второй аспект, который чрезвычайно важен с точки зрения самого процесса развития. Его суть состоит в том, что низкая рентабельность сельского хозяйства не может стать доста161 |