|
реформа жилищно-коммунального хозяйства; 5) реформа землепользования и градостроительного регулирования; 6) реформа системы жилищного финансирования; 7) создание инфраструктуры рынка жилья. Были разработаны и приняты законы, в которых предусмотрены отдельные нормы, учитывающие изменения в жилищной сфере. Ход и итоги реализации федеральных целевых программ по строительству жилья сегодня вызывают серьезные опасения. Государственная жилищная политика осуществляется Правительством РФ и органами государственного управления субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне государство обеспечивает: 1) формирование государственной политики в этой сфере экономики; 2) разработку федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов, норм, правил и государственных стандартов качества, строительства, эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции жилых объектов и объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства; 3) согласование деятельности государственных органов, осуществляющих жилищную политику на уровне субъектов Российской Федерации; 4) анализ и обобщение тенденций реализации жилищной политики на основе государственной статистической и бухгалтерской отчетности; 5) координацию деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья и коммунальных услуг; 6) разработку федеральных стандартов строительства, содержания жилья, обеспечивающих соблюдение качества предоставляем!,гх жилищных и коммунальных услуг и использования их в качестве нормативов при заключении договоров между подрядчиками и заказчиками. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, проблемы разграничения государственной 119 |
517 • введена система федеральных жилищных стандартов, которые служат для местных органов государственного управления четкими ориентирами в процессе проведения жилищной реформы и экономии бюджетных средств; • предприняты новые шаги в процессе укрепления Федеральной энергетической комиссии и расширения нормативно-правовой базы, регулирующей цены на коммунальные услуги, связанные с использованием энергоресурсов, в том чис ле регулирующей плату за отопление и снабжение населения горячей водой; • и в 14 городах страны начато осуществление на экспериментальной основе программы ускоренных реформ жилищной сферы. В жилищной сфере Российской Федерации в ходе проводимых реформ про изошли существенные изменения, которые являются составной частью общеэкономических преобразований в стране. Реформирование жилищного сектора проводилось по следующим основным направлениям: • реформа прав собственности на жилье; • реформа арендного сектора жилья; • реформа строительного сектора; • реформа жилищно-коммунального хозяйства; • реформа землепользования и градостроительного регулирования; • реформа системы жилищного финансирования; • создание инфраструктуры рынка жилья. Перечисленные выше направления — составная часть общеэкономических преобразований. Были разработаны и приняты законы, в которых предусмотрены отдельные нормы, учитывающие изменения в жилищной сфере. Ход и итоги реализации федеральных целевых программ по строительству жилья сегодня вызывают серьезные опасения. Классификация жилищных фондов Изменение государственной жилищной политики в рыночных условиях внесло существенные коррективы в классификацию жилищных фондов. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» дает классификацию жилищных фондов по их принадлежности к виду собственности: • частный жилищный фонд1 , находящийся в собственности граждан и находящийся в собственности юридических лиц; • государственный жилищный фонд2 : ведомственный фонд, находящихся в хозяйственном ведении федеральных государственных предприятий, учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности; фонд, находящийся в собственности республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также ведомственный фонд, принадлежащий соответствующему субъекту федерации; 1 Частный жилищный фонд — фонд, находящийся в собственности граждан и фонд, находящийся в собственности юридических лиц (созданных в качестве частных лиц), в том числе ЖСК 2 Государственный жилищный фонд — ведомственный федеральный и республиканский (в составе России), краевой, областной жилищный фонд городов Москвы и Санкт-Петербурга 518 • муниципальный жилищный фонд1 , находящийся в собственности районов, го родов, входящих в административно-территориальные образования, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий и учреждений; • общественный жилищный фонд2 , состоящий в собственности общественных организаций; • жилищный фонд, находящийся в совместной собственности или общей долевой собственности3 различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений. Если в Законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики» выделяется пять видов жилищных фондов, то по Жилищному кодексу РСФСР их количество было только четыре (государственный, общественный, фонд жилищно-строительных кооперативов, индивидуальный). Изменилась и интерпретация фондов. Конституция РФ расширила состав жилищного фонда социального использования. Если по закону «Об основах федеральной жилищной политики» (ст. 12) он включал государственный, муниципальный и общественный жилищные фонды, то по ст. 40 Конституции Российской Федерации его перечень уже не является закрытым, исчерпывающим, и может содержать и другие виды жилья. В Гражданском кодексе РФ жилищные фонды подразделяются в зависимости от форм собственности. Так, выделяются фонды, находящиеся в частной собственности граждан и юридических лиц, находящиеся в государственной и, наконец, в муниципальной собственности. Правовая несбалансированность одновременно действующих законодательных актов в части классификации жилищных фондов внесла путаницу, в дебрях которой способны разобраться лишь высококвалифицированные профессионалы Пред стоит законотворческая работа по приведению жилищного законодательства к нормам Гражданского кодекса РФ, чтобы принадлежность, порядок владения, пользования и распоряжения жильем соответствовали гражданскому законодательству. Функции государства и органов местного самоуправления по реализации жилищной политики Государственная жилищная политика осуществляется Правительством РФ и органами государственного управления субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне государство обеспечивает • формирование государственной политики в этой сфере экономики; • разработку федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов, норм, правил и государственных стандартов качества, 1 Муниципальный жилищный фонд — фонд, находящийся в собственности района, города а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений 2 Общественный жилищный фонд — фонд, состоящий в собственности общественных opгaнизаций. 3 Жилищный фонд смешанной формы собственности — фонд, состоящий в совместной или долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений 519 строительства, эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции жилых объектов и объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства; • согласование деятельности государственных органов, осуществляющих жилищную политику на уровне субъектов Российской Федерации; • анализ и обобщение тенденций реализации жилищной политики на основе государственной статистической и бухгалтерской отчетности; • координацию деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья и коммунальных услуг; • разработку федеральных стандартов строительства, содержания жилья, обеспечивающих соблюдение качества предоставляемых жилищных и коммунальных услуг и использования их в качестве нормативов при заключении договоров между подрядчиками и заказчиками. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Феде рации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, проблемы разграничения государственной собственности, а также административное, жилищное, земельное законодательство.1 На уровне субъектов Российской Федерации жилищная политика и государственное регулирование жилищным и коммунальным хозяйством осуществляется соответствующими органами управления субъектов Российской Федерации, наделенными необходимыми полномочиями (министерство, комитет, департамент, государственная жилищная инспекция субъекта Российской Федерации и другие). Функции местного самоуправления в реализации жилищной политики раскрываются в связи с реализацией государственной программы «Жилище», предусматривающей структурные изменения и в области управления и обслуживания жилищного хозяйства. Главное здесь — передача органам местного самоуправления полномочий государства, в том числе и прав собственности на жилищные объекты. Органы местного самоуправления, как органы власти возникли из системы Советов народных депутатов. В последствии был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. № 154Ф32 . Закон устанавливает, что «местное самоуправление осуществляется на селением через представительные органы власти, соответствующие органы управления — местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения» (ст. 2). К объектам муниципальной собственности относятся практически все объекты жилищного назначения, нежилые помещения в домах жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, 1 См. Конституция Российской Федерации Ст. 72 2 См.: Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Федеральный закон ог28 август 1995 г № 154-ФЗ //СЗ РФ 1995 № 35 Ст. 3506, 1996 г № 17 Ст. 1917, № 49 Ст. 5500. |