|
высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления, а также неолиберальная, характеризующая меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы. В зависимости от избираемых подходов, используются такие системы, социальной защиты, как государственная, основанная на принципах социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности, и частная, опирающаяся на принципы ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений. К основным направлениям социальной защиты относятся: 1) социальная защита детей, детства и отрочества; 2) социальная защита трудоспособного населения; 3) социальная защита нетрудоспособных граждан; 4) социальная защита семьи. Выделим концептуальные подходы к их реформированию. По нашему мнению, разработка эффективного механизма функционирования системы многопрофильной целевой защиты населения должна вестись по следующим направлениям: -нормативно-правовое обеспечение социальной защиты, четко определяющее социальные риски, последствия которых подлежат коррекции, гарантированной государством; -разработка государственных стандартов услуг в здравоохранении, образовании, культуре и социальном обслуживании населения; -нормативно-правовое регулирование профилактики социальных рисков; -разработка стратегических сценариев развития социального комплекса; -разработка структурного реформирования государственнош управления социальным комплексом; 135 |
444 вмешательства в социально-экономические процессы. В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты: • государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи); • частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, до ходов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование). Центральный субъект социальной защиты — является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите — одновременно и субъект, и объект социальной защиты. Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивнооздоровительного комплекса). Основные формы социальной защиты: • законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ; регулирование доходов и расходов населения; социальное страхование; социальное вспомоществование; социальные услуги; целевые социальные программы. Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах: • поощрителъности, — властными структурами с целью общественнополитического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку от дельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях — индивидов: • заявителъности, — социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы; • патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и группам населения. Политически ангажированная поощрительность, в совокупности с патернализмом, привела к масштабной численности и большому актуальному 463 государственных пособий семьям, имеющим детей; • жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, недопущению ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных; • осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечению социальной защищенности инвалидов, созданию им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации; • проживанию в семье; • сохранению денежных сбережений и ценных бумаг; • имущественным интересам; • достойному обеспечению ритуальными услугами. 4. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная поли тика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, со хранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения. Формы и методы социальной защиты человека должны быть дифференцированными, но обязательно доступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику и способы положительного разрешения отдельной личностью сложных критических ситуаций. Сама система многопрофильной целевой социальной за щиты должна включать все амортизаторы негативных влияний на человека и способствовать как профилактике их возникновения, так и ликвидации. И только в тех случаях, когда по каким-либо причинам не срабатывают механизмы социальной защиты или возникают нестандартные, непредусмотренные ситуации, либо чело век не согласен с формами и методами его защиты, он будет вынужден заявлять о претенденстве на социальную помощь и услуги в соответствующие компетентные органы. Разработка механизма функционирования системы многопрофильной целевой социальной защиты населения должна вестись по следующим направлениям: • определение роли и места социальной защиты населения в социальном развитии страны и регионов; • нормативно-правовое обеспечение социальной защиты, четко определяющее социальные риски, последствия которых подлежат коррекции, гарантирован ной государством; • разработка государственных стандартов услуг в здравоохранении, образовании, культуре и социальном обслуживании населения (с учетом региональных и местных условий воспроизводства рабочей силы и населения) для их адресного использования в планировании расходов на социальную сферу и их по этапного повышения; 468 5. КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ И ЗАДАЧИ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. Социал-демократическая модель социальной защиты отличается от неолиберальной модели: а) высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления; б) меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы; в) большим значением частных систем страхования. 2. Поощрительный принцип социальной защиты населения в России обусловлен: а) социально-политическими интересами властных структур при определении условий и видов социальной поддержки отдельных групп населения; б) гуманными побуждениями в отношении лиц, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах; в) экономическими возможностями государства. 3. Социальная льгота в России — это а) моральное поощрение отдельных лиц и групп населения; б) материальное поощрение отдельных групп населения; дя в) общественно определенное преимущество одних лиц перед другими. ! 4. Детоцентризм — это а) основополагающий принцип социальной политики, определяющий целенаправленность действий государства и общества в интересах настоящих и будущих поколений; б) подчинение всех усилий в социальной сфере интересам детей; в) целенаправленные действия, обеспечивающие выживание и развитие детей в данном социально-культурном пространстве. 5. Технологии открытого общества для лиц с ограниченными возможностями: а) экономически затратные и поэтому редко используются; б) требуют больших организационных усилий и высококвалифицированных кадров; в) экономически и этически состоятельные, нуждаются в активной поддержке общества. 6. Автоматизированный социальный банк данных о населении содержит: а) широкий набор статистических информационных данных, характеризующих социально-экономическое положение населения и его отдельных групп; б) набор сведений, корреспондирующих с критериями социальных гарантий соответственно нормативно-правовым федеральным и местного уровня документам; в) сведения о возрастно-половых, профессиональных, социально-экономических, социально-ролевых и иных параметрах, позволяющих осуществлять социальное структурирование населения и формировать социальные заказы. 6. ЛИТЕРАТУРА 1. Жуков В.И., Займышев И.Г. и др. Теория и методика социальной работы. В 2 томах.М., «Союз», 1994. 2. Мачульская Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. М., НОРМАИНФРА-М. 1999. 3. Дельпере Николь. Защита прав и свобод граждан преклонного возраста. М, «Деловая лига». 1993. 4. Нещерский П.И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в России. М.,1993. 5. Бедность: альтернативные подходы к определению и измерению. М., 1998. |