|
оптимального развития туризма, и с помощью многовариантных расчетов оцениваются потенциальные доходы, требуемые инвестиции для развития инфраструктуры. Далее необходимо провести анализ воздействия развития туризма на местное население и окружающую среду с помощью таковых ключевых параметров, как занятость, прибыль, доходы государства, поступление иностранной валюты. Экономическая политика поощряет развитие туризма посредством специальных бюджетных, денежных и фискальных мер. Бюджетные меры, т.е. государственное финансирование из бюджета, имеют такие формы, как займы по очень низким процентным ставкам, предназначенные для инвестирования проектов крупных туристических структур, а также субсидии, предназначенные для поощрения приоритетных направлений развития туризма. Денежные меры применяются, как правило, для поддержки международной конкурентоспособности туристического продукта путем снижения обменного курса своей валюты с помощью девальвации, оказывая стимулирующее воздействие на спрос международного туризма. Фискальные меры это налоговые льготы для туристических фирм, которые представляют собой освобождение от налогов полностью или частично либо снижение налогов. Развитие туризма поощряется с помощью не только экономической, по и социальной политики, к которой относится регулирование продолжительности рабочего дня, отпусков и т.д, В сфере социального и оздоровительного туризма в последние годы произошли определенные изменения. Цель развития этих видов туризма это предоставление возможности для наибольшего количества людей провести отпуск внутри своих стран или за рубежом по возможно низкой цене. Этот вид туризма становится доступным для людей различных социально-профессиональных групп. По нашему мнению, развитие именно этого вида туризма является наиболее перспективным в Республике Дагестан. 1 4 1 |
505 • проведение исследований; • обмен информацией при проектировании развития туризма и для маркетинговых схем; • продвижение туристического продукта в других странах Европы и европейского туристического продукта в других странах, особенно в Северной Америке и Японии. 4. ПЛАНИРОВАНИЕ И ПОЛИТИКА РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА Существуют различные методы планирования развития туризма в зависимости от уровня экономического развития страны. Однако все они имеют общие характеристики и состоят из следующих этапов: • сбор и анализ информации о ресурсах; • применение аналитического инструментария; • анализ решений и выбор приоритетного варианта. Органы планирования в лице государства и жители страны должны признать, что развитие туризма для страны желательный выбор, а для составления плана развития необходимо иметь четкое представление о целях, которые должны быть достигнуты развитием туризма. Этими целями могут быть: • полное распределение прямой и косвенной экономической выгоды туризма на как можно большую часть местного населения; • сохранение природных, социально-культурных ресурсов как составной части развития туризма; • максимизация поступлений иностранной валюты для укрепления платежного баланса страны; • привлечение платежеспособных клиентов; • увеличение занятости; • поддержка отстающих регионов с помощью увеличения доходов и занятости там. После того, как цели поставлены и статистическая информация собрана, она обрабатывается и анализируется. С помощью экономико-математических моделей, применяемых для планирования оптимального развития туризма, и с помощью многовариантных расчетов оцениваются потенциальные доходы, требуемые инвестиции для развития инфраструктуры. Здесь также анализируется воздействие раз вития туризма на местное население и окружающую среду с помощью ключевых индикаторов (занятость, прибыль, доходы государства, поступление иностранной валюты). Помимо количественного анализа, проводится и качественный анализ: • анализ рынка, организационной структуры и программы о повышении квалификации работников. После этого составляются план развития и рекомендации о проведении соответствующей политики. После аналитической обработки предварительной информации получаются сразу несколько альтернативных решений, из которых выбирается приоритетный 506 план развития туризма с учетом избежания риска, любого негативного воздействия на экономику, экологию и социально-культурную среду. Составление плана развития включает в себя подготовку программ организации рынка, продвижения, рационального использования земли, развития инфраструктуры, а также оценку эффективности предлагаемого плана. Планирование развития туризма проводится на местном, национальном и международном уровнях. На местном уровне план развития более детализирован и специализирован, чем на национальном, и существенно отличается от региона к региону. План на национальном уровне, представляя развитие туризма страны в целом, должен также учитывать специфику отдельных регионов. На международном уровне планированием развития туризма занимаются различные международные организации, чьи разработки имеют рекомендательный характер для стран-участников. Так Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) объединяет основные индустриально развитые страны мира, которые также являются основными туристическими странами и по поступлениям от туризма, и по расходам их граждан. ОЭСР не является чисто туристической организацией и не нацелена на создание общей экономической политики для стран-членов организации, но исследует проблемы, готовит прогнозы, рекомендует методы, которые должны использоваться для составления программ наилучшего развития туризма в странах-участницах. Международный и внутренний туризм в каждой стране базируются на социальной политике, которая связывает планы туристического развития с планами социально-экономического развития. Поэтому важно определить цели и ресурсы политики развития туризма, оценить ее воздействие на производство, потребление, окружающую и социальную среду. Однако надо отметить, что политика в некоторых секторах экономики, включая и туризм, часто не отрабатывается индивидуально, а интегрируется в поли гику других секторов экономики, например, в производственную политику, в политику платежного баланса, планирования земли и т.д. Туристическая политика преследует экономические и неэкономические цели. К экономическим целям можно отнести, поощрение некоторых видов потребления с увеличением производства в специфических секторах, в специфических географических зонах, контроль над внешней торговлей, занятостью и над экономическим ростом. К неэкономическим целям относятся: достижение свободы передвижения людей, возрождение природного и культурного наследия и другие. Экономическая политика поощряет развитие туризма, применяя специальные бюджетные, денежные и фискальные меры. Бюджетные меры включают в себя государственное финансирование из бюджета, специально составленного для туризма, и имеют следующие формы: • займы по очень низким процентным ставкам, предназначенные для инвестирования проектов крупных туристических инфраструктур; • субсидии, предназначенные для поощрения приоритетных направлений 507 развития туризма. Денежные меры применяются, в основном, для поддержки международной конкурентоспособности туристического продукта страны. Некоторые страны снижают обменный курс своей валюты с помощью девальвации, оказывая тем самым стимулирующее воздействие на спрос международного туризма. Фискальные меры — это налоговые льготы для туристических фирм, которые представляют собой освобождение от налогов полностью или частично, или снижение налогов. Помимо экономической политики, развитие туризма поощряется и с помощью социальной политики, проводимой государством, к которой относится регулирование продолжительности рабочего дня, отпусков, профессиональной подготовки. Например, введение во Франции пятинедельного оплачиваемого отпуска оказало значительное влияние на развитие туризма страны. Существуют значительные различия в проведении политики развития туризма между индустриально развитыми и развивающимися странами. Многие страны из первой группы уделяют большое внимание политике обновления уже существующих туристических продуктов и развитию новых ресурсов для туризма, развитию земли, защите окружающей среды и другое. Однако особое место в политике раз вития туризма этих стран занимает полтика продвижения туристического продукта за рубежом для поощрения прибытий иностранных гостей в страну и, тем самым, оправдания тех больших инвестиций, вложенных в развитие международного туризма в стране. В отличие от развитых стран развивающиеся страны не обладают достаточными финансовыми средствами для проведения активной политики по продвижению и не могут привлечь достаточно большое количество иностранных гостей и, тем самым, получить достаточное количество средств для развития ев<-»ой инфраструктуры туризма. В последнее время в мире осуществляются определенные инициативы в сфере социального и оздоровительного туризма. Цель политики развития этой сферы — предоставление возможности для наибольшего количества людей провести отпуск внутри своих стран или за рубежом и восстановить свое здоровье и трудоспособность по возможно низкой цене. В последнее время этот вид туризма становится доступным для людей различных социальнопрофессиональных категорий. Их услугами пользуются и пожилые, и молодые люди с всевозможными видами отклонений здоровья. Социальный туризм характеризуется: • активным подключением разного рода социальных организаций (пенсионных фондов, трудовых советов, профсоюзов и др.); • разнообразием финансовой поддержки (займы с низкими процентными ставками, субсидии, налоговые льготы и др.); • использованием достижений социального прогресса, увеличивающего уровень жизни и стандарты здравоохранения. Современный человек стал восприимчив к новым болезням, присущим |