|
Совета Федерации, а, напротив, признает, обосновывает ее необходимостью представительства интересов субъектов Российской Федерации . Представительная функция призвана выражать волю народа основу государственной власти. Она реализуется путем проведения периодических свободных выборов. Последние направлены на выявление интересов различных социальных групп, учет федеративных связей и отношений, обеспечение мирного, ненасильственного перехода государственной власти от одних выборных представителей общества к другим на основе свободногоt волеизъявления избирателей. Это значит, что среди всех государственных институтов парламент выступает единственным органом общенародного 2 представительства . Именно народу, точнее избирателям, т.е. правоспособной и дееспособной части населения, предоставлено право формировать парламент. Выборность и "мандат народа" позволяют парламенту законодательствовать и выполнять другие функции, а избирателям видеть свою сопричастность с ним. Следовательно, представительность определяющее свойство парламента. Это и способ формирования Федерального собрания как органа законодательной власти, и способ его функционирования и деятельности. С.А. Авакьян связывает представительную функцию парламента с такими правовыми факторами, как наказы избирателей своим депутатам, отчеты народных представителей за их деятельность в парламенте, а также возможность отзыва депутата избирателями. Так как ныне действующая Конституция подобных действий не предусматривает, то С.А. Авакьян, справедливо подчеркивая, что народное представительство предназначено лишь для выражения воли народа (ст. 3 Конституции), в свою очередь отмечает: «Воля народа категория абстрактная... А когда смотришь на нее конкретно, выходит, что воля народа в наши дни выглядит так: раз в несколько См.: Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. С. 144. См., например: Керимов А. Д. Понимание парламентаризма и перспективы его развития в России //Гражданин и право. 2002. № 7/8. С. 25-33. 116 |
законодательного закрепления. Смысл законодательной деятельности парламента заключается в подготовке и принятии законов, которые либо предусмотрены Конституцией РФ, либо их издание вызывается потребностями развития общества и государства в разных областях политической, экономической и социальной сферах жизни. Именно законодательная функция парламента играет большую роль в установлении надежного правопорядка в государстве. Законодательная деятельность парламента, основанная на строгом соблюдении конституционных норм, учете прав и интересов меньшинства при принятии важнейших государственных решений позволяет гарантировать стабильность в стране, обеспечить диктат права и закона в процессе осуществления государственной власти. Представительская функция, как мы уже отмечали в предыдущей главе, выражается в соответствии деятельности парламента воле народа, реализованного путем проведения периодических свободных выборов. Другими словами, в деятельности парламента отражаются общественные интересы, носителями которых являются избиратели. Соответственно представительность это и способ формирования Федерального Собрания, и способ его функционирования как органа государственной власти. Однако некоторые уважаемые ученые-юристы называют данную функцию по отношению к Парламенту России декларативной, «выхолощенной». Так, например, С.А. Авакьян связывает представительную функцию парламента с такими правовыми факторами как наказы избирателей своим депутатам, отчетами народных представителей за их деятельность в парламенте, а также возможностью отзыва депутата избирателями. Так как ныне действующая Конституция подобных действий не предусматривает, то Авакьян, справедливо подчеркивая, что народное представительство предназначено лишь для выражения воли народа (ст. 3 Конституции), в свою очередь отмечает: «Воля 131Парламентское право России: Учебное пособие / Под род ИМ. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М.: Юристь, 1999. С. 36. 112 |