|
В настоящее время наиболее популярна точка зрения, согласно которой конституционно-правовая фигура Президента РФ это институт исполнительной власти. Исходя из этого, утверждается, что государственная власть в России осуществляется на основе такого ее разделения на законодательную и исполнительную ветви, при котором исполнительную власть осуществляют Президент РФ и Правительство РФ. Однако и здесь приверженцы данной позиции подчеркивают в качестве противоречия принципу разделения властей несбалансированное соотношение законодательной и исполнительной ветвей, так как: во-первых, Президенту РФ фактически даны законодательные полномочия (по-видимому, имеется в виду возможность издания Президентом так называемых «законозаменяющих» указов при отсутствии принятого Парламентом закона); во-вторых, установлен такой механизм «взаимных» сдержек и противовесов в отношениях законодательной и исполнительной властей, который работает в пользу последней (скорее всего, в данном случае речь идет о больших возможностях у исполнительной власти распускать законодательную). Далее следует заключение, что существующее соотношение законодательной и исполнительной властей нельзя признать надлежащими институционными гарантиями свободы, безопасности и собственности, гарантиями от монополизации власти и авторитаризма . Другая позиция предусматривает необходимость выделения из традиционной «триады» властей в качестве самостоятельной разновидности президентской власти. Так, например, В.Е. Чиркин считает, что «президентская власть принимает своеобразный характер, она все более «отпочковывается» как особая разновидность государственной власти, занимает арбитражное положение по отношению к другим ее ветвям. Одновременно возрастает ее См.: Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвертин. М., 1997. С.ЗО. 151 |
«согласование, функционирование и взаимодействие органов государственной власти», определять «основные направления внутренней и внешней политики» и др. Широкое толкование данных положений Конституции может повлечь оправдание любых действий Президента в процессе исполнения им своих полномочий. Это фактически подтверждает, например, А.А. Котенков полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Он отмечает, что «Президент гарант Конституции, причем это конституционное полномочие не ограничивается 173 каким-то исчерпывающим перечнем полномочий главы государства». В нынешних условиях нельзя говорить о Президенте РФ как об арбитре в спорах между властями, так как он постоянно вторгается в сферу деятельности исполнительной власти, вплоть до принятия на себя руководства ею, ответственности за ее деятельность (например, частая смена Президентом Б.Н. Ельциным министров без всякого согласования с Председателем Правительства, не говоря уже об учете мнения Государственной Думы, и т.д.). Тем самым, можно даже сделать вывод, что, фактически, в нашей Конституции механизм организации и функционирования власти в части определения статуса главы государства не в полной мере соответствует содержанию принципа разделения властей. Вследствие этого хотелось бы показать основные позиции, определяющие фактический статус Президента в системе государственной власти. В настоящее время наиболее популярна точка зрения, что конституционноправовая фигура Президента РФ это институт исполнительной власти. Исходя из этого, утверждается, что государственная власть в России осуществляется на основе такого ее разделения на законодательную и исполнительную ветви, при котором исполнительную власть осуществляют Президент РФ и Правительство РФ. Однако и здесь приверженцы данной позиции подчеркивают в качестве 172Конституция Российской Федерации. 1993. тт™« 173Котенков А А Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Г гсуда^таоиД ум ь J Z Z Z o o Z Z , РФ . законодательно» нродассе. // Госдарегео » "Р»° >«*■'№ 10 ' С противоречия принципу разделения властей несбалансированное соотношение законодательной и исполнительной ветвей, так как, во-первых, Президенту РФ фактически даны законодательные полномочия (по-видимому, имеется ввиду возможность издания Президентом так называемых «законозаменяющих» указов при отсутствии принятого Парламентом закона), во-вторых, установлен такой механизм «взаимных» сдержек и противовесов в отношениях законодательной и исполнительной властей, который работает в пользу последней (скорее всего, в данном случае речь идет о больших возможностях у исполнительной власти распускать законодательную). Далее следует заключение, что существующее соотношение законодательной и исполнительной властей нельзя признать надлежащими институционными гарантиями свободы, безопасности и собственности, гарантиями от монополизации власти и авторитаризма.1 Другая позиция предусматривает необходимость выделять из традиционной «триады» властей в качестве самостоятельной разновидности президентскую власть. Так, например, В.Е. Чиркин считает, что «президентская власть принимает своеобразный характер, она все более «отпочковывается» как особая разновидность государственной власти, занимает арбитражное положение по отношению к другим ее ветвям. Одновременно возрастает ее разнообразие, складываются новые формы, в том числе смешанного и 1*7С гибридного характера, возникают новые государственные институты». Получается, что Президент располагается над всеми ветвями власти, но имеет функции, присущие традиционным властям. Сам В.Е. Чиркин признает, «что Президент в полупрезидентской республике, в том числе и в России, обладает 176 исполнительной властью». Кроме того, Президент активно участвует в законодательстве право принимать указы, восполняющие пробелы в законах. Одной из особенностей президентских полномочий видится также в том, что 174Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий. / Отв. ред. В.А. Четвертин. М., 1997. ЧиркинВ.Е. Президентская власть. //Государство и право. -1997. № 5. С. 23. 176Там же. С 20. |