|
разнообразие, складываются новые формы, в том числе смешанного и гибридного характера, возникают новые государственные институты» . Получается, что Президент располагается над всеми ветвями власти, но имеет функции, присущие традиционным властям. Сам В.Е. Чиркин признает, «что Президент в полупрезидентской республике, в том числе и в России, обладает исполнительной властью». Кроме того, Президент активно участвует в законодательстве он имеет право принимать указы, восполняющие пробелы в законах. Одна из особенностей президентских полномочий видится также в том, что глава государства «играет арбитражную роль по отношению к институтам государственной власти, ее ветвям, а иногда и по отношению к обществу в целом». Наряду с данной позицией существует мнение, что Президент РФ в любом случае не оказывается вне рамок разделения властей. Главной его задачей по Конституции является обеспечение координации и согласованности деятельности всех государственных органов, всех ветвей власти, и, следовательно, для этих целей он как бы соприкасается и с законодательной, и с исполнительной властью, действуя в рамках системы общих сдержек и противовесов, установленной для этих властей. Так, например, Л.М. Энтин подчеркивает, что «если народ, принимая Конституцию, возлагает миссию обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти на Президента, то ассоциировать его только с одной из ее ветвей было бы неверно. Получилось бы, что одна ветвь власти, видимо исполнительная, координирует деятельность двух других. Столь же очевидно, что, осуществляя эту функцию, Президент РФ действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в деятельности каждой из них» . 152 1См.: Чиркин В.Е. Президентская власть //Государство и право. 1997. № 5. С. 23. 2 Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995. С. 163. |
противоречия принципу разделения властей несбалансированное соотношение законодательной и исполнительной ветвей, так как, во-первых, Президенту РФ фактически даны законодательные полномочия (по-видимому, имеется ввиду возможность издания Президентом так называемых «законозаменяющих» указов при отсутствии принятого Парламентом закона), во-вторых, установлен такой механизм «взаимных» сдержек и противовесов в отношениях законодательной и исполнительной властей, который работает в пользу последней (скорее всего, в данном случае речь идет о больших возможностях у исполнительной власти распускать законодательную). Далее следует заключение, что существующее соотношение законодательной и исполнительной властей нельзя признать надлежащими институционными гарантиями свободы, безопасности и собственности, гарантиями от монополизации власти и авторитаризма.1 Другая позиция предусматривает необходимость выделять из традиционной «триады» властей в качестве самостоятельной разновидности президентскую власть. Так, например, В.Е. Чиркин считает, что «президентская власть принимает своеобразный характер, она все более «отпочковывается» как особая разновидность государственной власти, занимает арбитражное положение по отношению к другим ее ветвям. Одновременно возрастает ее разнообразие, складываются новые формы, в том числе смешанного и 1*7С гибридного характера, возникают новые государственные институты». Получается, что Президент располагается над всеми ветвями власти, но имеет функции, присущие традиционным властям. Сам В.Е. Чиркин признает, «что Президент в полупрезидентской республике, в том числе и в России, обладает 176 исполнительной властью». Кроме того, Президент активно участвует в законодательстве право принимать указы, восполняющие пробелы в законах. Одной из особенностей президентских полномочий видится также в том, что 174Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий. / Отв. ред. В.А. Четвертин. М., 1997. ЧиркинВ.Е. Президентская власть. //Государство и право. -1997. № 5. С. 23. 176Там же. С 20. глава государства «играет арбитражную роль по отношению к институтам государственной власти, ее ветвям, а иногда и по отношению к обществу в 177 целом». Наряду с данной позицией существует мнение, что Президент РФ в любом случае не оказывается вне рамок разделения властей. Главной его задачей по Конституции является обеспечение координации и согласованности деятельности всех государственных органов, всех ветвей власти, и, следовательно, для этих целей он как бы соприкасается и с законодательной, и с исполнительной властью, действуя в рамках системы общих сдержек и противовесов, установленной для этих властей. Так, например, Л.М. Энтин подчеркивает, что «если народ, принимая Конституцию, возлагает миссию обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти на Президента, то ассоциировать его только с одной из ее ветвей было бы неверно. Получилось бы, что одна ветвь власти, видимо исполнительная, координирует деятельность двух других. Столь же очевидно, что, осуществляя эту функцию, Президент РФ действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной 178 степени участие в деятельности каждой из них». Мы считаем, что последняя позиция, рассматривая положение о Президенте как об арбитре в спорах между властями, ссылаясь на действующую Конституцию, не совсем приемлема. В данном случае, автор забывает о таком компоненте разделения властей как их относительная независимость. Фактически, признается возможность Президента вмешиваться в деятельность других органов власти. Не следует забывать о существовании судебной власти, которая в первую очередь должна разрешать возможные конфликтные ситуации между законодательной и исполнительной властями по поводу их соблюдения Конституции и законов. В любом случае, Конституция не должна ограничиваться общими формулировками о Президенте как об 177Там же. С. 23. 178ЭнтинЛ.М. Разделение властей: опыт современных государств 145 |