|
важные члены Правительства должны назначаться с согласия Государственной думы). Указы Президента должны издаваться только в целях управления и применения норм Конституции и федеральных законов, то есть носить строго исполнительский характер. Следует сохранить возможность выражения вотума недоверия Правительству Президента (но не самому Президенту) со стороны Парламента и, соответственно, возможность роспуска Государственной думы в случае повторного вотума недоверия Правительству. Это единственное основание возможного роспуска законодательного органа. Впрочем, мы уже высказывали предпочтение двухпалатной структуре парламента. И в данном случае речь идет только лишь о роспуске нижней палаты Парламента (Государственной думы). Иными словами, не может иметь место роспуск всей законодательной власти. И тем не менее, еще в конце XIX века ученые-юристы обосновывали возможность роспуска парламента. Так, П. Матте по этому поводу писал: «С развитием правового строя и парламентской практики право роспуска стало одним из лучших средств, обеспечивающих и восстанавливающих равновесие конституционных властей» . Думается, что досрочное прекращение деятельности нижней палаты в строго определенных случаях не противоречит принципу разделения властей, а наоборот, вытекает из общей системы сдержек и противовесов. Одновременно, нужно согласиться с пожеланиями многих ученых-юристов о необходимости исключения возможности какой-то перекачки полномочий от парламента к инициировавшему его роспуск органу. Возвращаясь к рассматриваемому нами варианту, необходимо отметить, что если после роспуска и вновь избранный состав Государственной думы опять выражает вотум недоверия Правительству, то Президент уже обязан отправить в отставку Правительство и сформировать новый кабинет при участии законодательного органа, и, конечно же, политика Правительства должна быть изменена с учетом пожеланий вновь избранных парламентариев. Данная мера позволит достаточно полно учитывать мнение граждан при Матте П. Роспуск парламента на Западе. СПб., 1911. С. 5. 159 |
например, существует в США. Это означает, что при данной системе должно функционировать Правительство, назначаемое Президентом при участии Парламента (наиболее важные члены Правительства должны назначаться с согласия Государственной Думы). Указы Президента должны издаваться только в целях управления и применения норм Конституции и федеральных законов, то есть носить строго исполнительский характер. Следует сохранить возможность выражения вотума недоверия Правительству Президента (но не самому Президенту) со стороны Парламента и, соответственно, возможность роспуска Государственной Думы в случае повторного вотума недоверия Правительству. Это единственное основание возможного роспуска законодательного органа. Впрочем, мы уже высказывали предпочтение двухпалатной структуре парламента. И в нашем случае речь идет только лишь о роспуске нижней палаты Парламента (Государственной Думы). Иными словами, не может иметь место роспуск всей законодательной власти. И тем не менее, еще в конце 19 века ученые-юристы обосновывали возможность роспуска парламента. Так П. Матте по этому поводу писал: «С развитием правового строя и парламентской практики право роспуска стало одним из лучших средств, обеспечивающих и восстанавливающих равновесие конституционных властей». Мы считаем, что досрочное прекращение деятельности нижней палаты в строго определенных случаях не противоречит принципу разделения властей, а наоборот, вытекает из общей системы сдержек и противовесов. Одновременно, нужно согласиться с пожеланиями многих ученых-юристов о необходимости исключения возможности какой-то перекачки полномочии от парламента к инициировавшему его роспуск „ „ „ „ „ „ 181 органу. Возвращаясь к рассматриваемому нами варианту, необходимо отметить, что если после роспуска и вновь избранный состав Государственной Думы 180Матге П Роспуск парламента на Западе. СПб., 1911. С. 5. 181 Крылов Б.С. Разделение власти: система сдержек и противовесов. // Журнал российского права № 6. С. 5. 147 опять выражает вотум недоверия Правительству, то Президент уже обязан отправить в отставку Правительство и сформировать новый кабинет при участии законодательного органа, и, конечно же, политика Правительства должна быть изменена, учитывая пожелания вновь избранных парламентариев. Данная мера позволит достаточно полно учитывать мнение граждан при формировании исполнительной власти, возглавляемой Президентом. Необходимо также ввести парламентский контроль за деятельностью министров Правительства, выражающийся в возможности отрешения отдельных министров от должности в случае совершения последними действий, нарушающих положения Конституции и федеральных законов. Порядок такого отрешения должен быть упрощен по сравнению с процедурой отрешения от должности Президента РФ, например, квалифицированным большинством (2/3) депутатов Государственной Думы. Понятно, что без санкций парламентский контроль делается бесполезным. Несомненно, в нашем случае Правительство будет в первую очередь подконтрольно Президенту, но у законодательной власти появятся реальные рычаги влияния на политику исполнительной ветви власти. Должность Председателя Правительства будет, скорее всего, чисто технической, его основная обязанность координировать деятельность министров и выполнять поручения Президента. Назначаться он должен также Президентом с согласия Государственной Думы. Таким образом, рассматриваемый вариант статуса Президента позволит сбалансировать взаимоотношения между ветвями власти, устранит разночтения при определении его места в системе государственной власти. Положительная сторона данного варианта и в том, что он предусматривает минимальное перераспределение властных полномочий между существующими государственными органами. И конечно же, предлагаемый механизм власти, несомненно, будет больше отвечать требованиям парламентаризма, чем ныне существующий. 148 |