|
невозможным их совместное функционирование. Можно сказать, что глава государства приобретает функции верховного арбитра в спорах между властями. Невозможен одновременный роспуск Парламента и отставка Правительства. Последнее должно пользоваться обязательной поддержкой Парламента при осуществлении исполнительной деятельности. Председателя Правительства должен назначать Президент, так же, как и других министров (по представлению Председателя Правительства). Однако сформированному таким образом Правительству необходимо получить обязательный вотум доверия Парламента. При этом повышается ответственность главы государства при подборе персоналий в Правительство, очевидна необходимость всесторонних консультаций с парламентскими фракциями по составу исполнительного органа власти . Данный механизм исходит из невозможности обладания Президентом исполнительскими полномочиями. Следовательно, он не должен иметь права издавать указы в целях управления, не говоря уже о каких-то «законозаменяющих» актах. За ним нужно закрепить принятие окончательных решений в области внешней политики, внутренней и внешней безопасности и при развитии конфликтов между Правительством и Парламентом. Президент должен также наделяться функциями верховного главнокомандующего вооруженными силами государства. В то же время полномочия управления следует полностью сосредоточить в руках Правительства как исполнительного органа власти. Независимое положение главы государства в системе разделения властей подтверждается его избранием непосредственно народом путем всеобщих, свободных, прямых выборов при тайном голосовании в этом своеобразный противовес законодательной власти, формируемой сходным образом. Данный факт также говорит о высоком статусе главы государства в системе властных институтов. Еще русский ученый-юрист Н.М. Коркунов в начале XX века утверждал, что «при избрании президента народом его власть 1 См. подробнее: Гранкин И.В. Конституционные принципы формирования и деятельности законодательных органов в Российской Федерации // Lex Russica. 2005. № 3. С. 442-450. 161 |
Другой вариант, более радикальный, определяет Президента именно как главу государства и предусматривает его дистанцирование от исполнительной власти. В этом случае, Президент выполняет как бы связующую роль между законодательной и исполнительной властями. Он должен иметь возможность распускать Парламент или отправлять в отставку Правительство только в случае каких-то определенных конфликтных ситуаций между ними, делающих невозможным их совместное функционирование. Можно сказать, глава государства приобретает функции верховного арбитра в спорах между властями. Невозможен одновременный роспуск Парламента и отставка Правительства. Последнее должно пользоваться обязательной поддержкой Парламента при осуществлении исполнительной деятельности. Председателя Правительства должен назначать Президент, также как и других министров (по представлению Председателя Правительства) однако, сформированному таким образом Правительству необходимо получить обязательный вотум доверия Парламента. При этом повышается ответственность главы государства при подборе персоналий в Правительство, очевидна необходимость всесторонних консультаций с парламентскими фракциями по составу исполнительного органа власти. Данный механизм исходит из невозможности обладания Президентом исполнительских полномочий. Следовательно, он не должен иметь права издавать указы в целях управления, не говоря уже о какихто «законозаменяющих» актах. За ним нужно закрепить принятие окончательных решений в области внешней политики, внутренней и внешней безопасности и при развитии конфликтов между Правительством и Парламентом. Президент должен также наделяться функциями верховного главнокомандующего вооруженными силами государства. В то же время полномочия управления следует полностью сосредоточить в руках Правительства как исполнительного органа власти. Независимое положение главы государства в системе разделения властей подтверждается его избранием непосредственно народом путем всеобщих, свободных, прямых выборов при 149 тайном голосовании в этом своеобразный противовес законодательной власти, формируемой сходным образом. Данный факт также говорит о высоком статусе главы государства в системе властных институтов. Еще русский ученый-юрист Н.М. Коркунов в начале 20 века утверждал, что «при избрании президента народом его власть имеет тот же источник, как и власть законодательного собрания, и поэтому пользуется таким же авторитетом, также самостоятельна. А это приводит к известному уравновешиванию власти законодательного собрания». За Президентом следует также закрепить право промульгирования законов, принятых Парламентом, и право слабого вето на законы, преодолеваемое повторным голосованием простого большинства парламентариев. Безусловно, свои полномочия глава государства должен выполнять строго в рамках Конституции и законов государства, в своей деятельности он не имеет права подменять другие властные институты. В противном случае, при грубом нарушении норм законодательства он может быть отстранен от должности. Отстранение от должности Президента прерогатива судебной власти (конституционного суда или другого, специально создаваемого для этих целей органа, наделенного судебными полномочиями). Предлагаемый нами второй вариант на первый взгляд напоминает «чистую» парламентскую республику, так как предполагается, что Правительство должно пользоваться безусловной поддержкой Парламента важнейший признак парламентаризма. Тем не менее, вторичные признаки рассматриваемого механизма власти дают повод в этом усомниться. В нашем случае законодательный орган может выразить вотум недоверия Правительству, но окончательное решение о роспуске Парламента и о назначении новых выборов или об отставке Правительства и формировании нового кабинета принимает лишь глава государства, исходя из политической обстановки в стране. Ни Правительство, ни Парламент не могут повлиять на 182Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1914. С. 124. 150 |