|
162 имеет тот же источник, как и власть законодательного собрания, и поэтому пользуется таким же авторитетом, также самостоятельна. А это приводит к известному уравновешиванию власти законодательного собрания» . За Президентом следует также закрепить право промульгирования законов, принятых Парламентом, и право слабого вето на законы, преодолеваемое повторным голосованием простого большинства парламентариев. Безусловно, свои полномочия глава государства должен выполнять строго в рамках Конституции и законов государства, в своей деятельности он не имеет права подменять другие властные институты. В противном случае, при грубом нарушении норм законодательства он может быть отстранен от должности. Отстранение от должности Президента прерогатива судебной власти (конституционного суда или другого, специально создаваемого для этих целей органа, наделенного судебными полномочиями). Предлагаемый нами второй вариант на первый взгляд напоминает «чистую» парламентскую республику, так как предполагается, что Правительство должно пользоваться безусловной поддержкой Парламента важнейший признак парламентаризма. Тем не менее, вторичные признаки рассматриваемого механизма власти дают повод в этом усомниться. В нашем случае законодательный орган может выразить вотум недоверия Правительству, но окончательное решение о роспуске Парламента и о назначении новых выборов или об отставке Правительства и формировании нового кабинета принимает лишь глава государства, исходя из политической обстановки в стране. Ни Правительство, ни Парламент не могут повлиять на решение Президента в этом вопросе. То, что Президент избирается непосредственно народом, имеет право слабого отлагательного вето, невозможность отстранения его от должности Парламентом, также говорит о самостоятельной роли главы государства. Таким образом, представляется, что указанные варианты построения властного механизма вырисовывают два возможных направления развития 1Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1914. С. 124. |
тайном голосовании в этом своеобразный противовес законодательной власти, формируемой сходным образом. Данный факт также говорит о высоком статусе главы государства в системе властных институтов. Еще русский ученый-юрист Н.М. Коркунов в начале 20 века утверждал, что «при избрании президента народом его власть имеет тот же источник, как и власть законодательного собрания, и поэтому пользуется таким же авторитетом, также самостоятельна. А это приводит к известному уравновешиванию власти законодательного собрания». За Президентом следует также закрепить право промульгирования законов, принятых Парламентом, и право слабого вето на законы, преодолеваемое повторным голосованием простого большинства парламентариев. Безусловно, свои полномочия глава государства должен выполнять строго в рамках Конституции и законов государства, в своей деятельности он не имеет права подменять другие властные институты. В противном случае, при грубом нарушении норм законодательства он может быть отстранен от должности. Отстранение от должности Президента прерогатива судебной власти (конституционного суда или другого, специально создаваемого для этих целей органа, наделенного судебными полномочиями). Предлагаемый нами второй вариант на первый взгляд напоминает «чистую» парламентскую республику, так как предполагается, что Правительство должно пользоваться безусловной поддержкой Парламента важнейший признак парламентаризма. Тем не менее, вторичные признаки рассматриваемого механизма власти дают повод в этом усомниться. В нашем случае законодательный орган может выразить вотум недоверия Правительству, но окончательное решение о роспуске Парламента и о назначении новых выборов или об отставке Правительства и формировании нового кабинета принимает лишь глава государства, исходя из политической обстановки в стране. Ни Правительство, ни Парламент не могут повлиять на 182Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1914. С. 124. 150 решение Президента в этом вопросе. То, что Президент избирается непосредственно народом, имеет право слабого отлагательного вето, невозможность отстранения его от должности Парламентом, также говорит о самостоятельной роли главы государства. Таким образом, нам представляется, что указанные варианты построения властного механизма вырисовывают два возможных направления развития системы государственных органов в нашей стране, основанные на создании подлинного демократического общества. Данные варианты конечная цель постепенного реформирования институтов власти, их сбалансирования. Иными словами, можно сказать, что существующая сейчас в России жесткая президентура должна мягко переводиться в форму правления парламентскопрезидентского типа, которая бы одновременно содержала гарантии предотвращения президентского авторитаризма и парламентского всевластия. Позже мы рассмотрим конкретные первоочередные меры по реформированию закрепленной в российской Конституции системы органов государственной власти. Говоря о реализации принципа разделения властей, несколько слов хотелось бы сказать о его гарантированности в виде установления верховенства Конституции и федеральных законов (по предметам ведения РФ и совместного ведения) в правовой системе государства. В этом и есть одно из основных ограничений в деятельности всех без исключения властей. Пункт 1 статьи 15 Основного закона РФ (Конституции) закрепляет, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Пункт 3 статьи 90 Конституции устанавливает, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Пункт 3 статьи 115 Конституции предусматривает, что постановления и распоряжения 151 |